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非均衡状态下乡村治理研究

范洪亮  
【摘要】: 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理,或中国乡村如何可以自主管理,从而实现乡村社会的有序发展的过程。乡村治理本身是一个过程。若想要实现理想主义的乡村治理模式与中国乡村现实之间的完美结合,一个重要的前提是必须在中国乡村客观的非均衡性中找出一般的共性,同时在制度安排上体现个性的区分。有鉴于此,对中国乡村非均衡性的分析成为讨论乡村治理的基础,建立以描述差别为基础的分析框架成为设计合理的乡村治理模式的前提。 本文的主要内容由五章组成。第一章主要是确定了文章的分析框架。首先是对乡村治理演变的描述,以新中国建立后至今的客观变革为依据,以改革开放为标志把乡村治理方式的演变区分为两大时期;其次是对乡村社会非均衡状态的分析与判断。在总体上讨论非均衡状态的前提下,从样本乡镇的具体情况出发较为详细地分析了非均衡状态的基本特征,进而确定了非均衡的研究框架。第二、三、四章是主体部分,以对六个样本乡镇的调查为依据,从三个主要方面对一段时期以来乡村治理的客观状况进行分析。第二章主要是从国家本位的角度出发,考察现行“乡政村治”的制度运行状况,一方面是村民自治的实践情况,另一方面是乡镇政府行为与乡镇改革的客观状况,充分体现出非均衡状态下制度运行结果的差异以及存在的问题。第三章和第四章主要从农民本位的角度出发分析对乡村治理影响最大的两个方面,分别考察村民行为能力与村民主观意识的客观情况。严格说来,这两个方面属于乡村治理的社会基础,也是决定乡村内部秩序的主要因素,对乡村治理的影响不言而喻。第三章从三个方面对六个乡镇的村民行为能力进行比较,分别是村庄关联情况、乡级治理中行为能力以及集体行为能力,在此基础上进一步讨论了村民的公共参与程度与参与能力;第四章考察村民的主观意识状况,分别讨论村民的认识水平、个体意识状况与村民的价值取向、民主意识,进行了较多的村民主观态度调查。第五章是文章的综合分析与结论部分。首先结合对六个乡镇的考察情况详细分析乡村治理资源的概念,以此为根据对乡村类型进行分类,在此基础上,探索乡村治理的可能性思路,提出了“有限自治”的概念,并做了简要分析。 本文试图从微观的乡镇与农村入手,在宏观的层面上探讨乡村治理及其模式问题。在这个过程中,核心的思路是,从国家本位与农民本位相结合的角度出发,来客观判断在非均衡状态下乡村治理的现状与可能性出路。这种结合是一种貌似科学方法的折衷,但却是唯一有益的思考方式。因为,抽象的农民本位只是治理研究中的理想主义纬度,在强大的政权统治需求面前并没有多少实际的意义;而单纯国家政权本位的思考方式无疑是危险的,在民主化的发展趋势面前不堪一击。


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