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文化体制改革研究

王晓刚  
【摘要】: 从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型是我国文化体制改革的首要背景和根本原因。建构与社会主义市场经济相适应的文化体制是文化体制改革的基本目标,文化体制改革包括三方面的内容:宏观管理体制改革、行业管理体制改革和微观管理体制改革。本课题主要侧重于宏观管理体制改革和微观管理体制改革。宏观管理体制改革的核心内容是理顺党委、政府、市场与文化企事业单位的关系,微观管理体制改革的核心内容是建立现代文化企事业制度。 研究文化体制改革首先要对“文化”这个范畴给予明晰的界定,并弄清文化、文化生产与文化传播、文化事业与文化产业、文化体制与文化体制改革几对重要范畴的内涵和相互关系。文化在本质上是观念与观念系统。社会主义市场经济条件下,大部分文化具有意识形态属性和商品属性,由于文化本身的双重属性,文化产业必然在不同程度上具有“事业”倾向,政府不可能不予关注并在一些领域适当调控,发展文化产业也是为了满足人们的文化需要;而文化事业又在不同程度上具有“产业”倾向,即使是事业单位也应该有投入有产出,这个产出除了以资金收益的方式之外主要以对社会的回报等其它方式出现,只不过政府或其它公共组织充当了出售人和买单人两个角色而已。文化体制改革主要就是指宏观管理体制改革、行业管理体制改革和微观管理体制改革。在本文,宏观管理体制主要是指党委、政府、文化市场与文化企事业单位的结构状况与相互关系,微观管理体制主要是指文化企事业内部的组织架构和运行机制。由于行业管理体制涉及内容过多,专门性较强,本文不作重点讨论。 文化体制改革研究需要对我国文化体制的历史与现状进行重点考察,总体上可以分为两个阶段:改革开放前的文化体制与改革开放后的文化体制。传统文化体制的弊端主要表现在几个方面:政治统领文化:政府办文化:运用行政指令性手段调节文化生产:忽略了文化生产与文化传播的规律。改革开放后,社会主义市场经济体制逐渐成为经济体制改革的方向与目标,适应这个大背景,文化体制也走上了改革的道路。党的十六大在深刻分析国内外形势的变化和特点基础上,对文化体制改革提出了一系列新的论述,作出了新的部署,文化体制改革理论趋于系统化、明晰化,实践中丌始进入实质性启动和整体推进阶段。在2003年6月开始进行的文化体制改革试点基础上,2006年1月中共中央国务院发布了《关于深化文化体制改革的若十意见》,这标志着我国文化体制改革工作进入到一个新阶段。 经济基础决定上层建筑,经济基础的变革决定着上层建筑变革的基本状况。文化体制作为上层建筑的重要组成部分之所以要进行变革,还是要从经济基础的变革去寻找原囚,社会主义市场经济作为我国现实的生产方式和经济基础决定了文化体制要与之相适应。我国的文化体制形成于计划经济时代,至今仍然有诸多因素束缚着文化发展,因而就要继续深化文化体制改革。 经济体制的转型是文化体制改革的根本原因,建构与社会主义市场经济相适应的文化体制是文化体制改革的基本目标。社会主义市场经济要求创新党对文化工作的领导方式方法,要求改变政府对文化工作的管理方式,要求进行文化投融资体制改革,要求建立现代文化企事业制度。文化体制改革在推进过程中要坚持三个基本原则:坚持社会主义先进文化的前进方向;适应社会主义市场经济的基本要求;坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则。当前,我国的文化体制距离社会主义市场经济体制的要求还相去甚远,有一些问题还没有被提到改革的日程,有些问题还只是处于面上改革的阶段,有些改革虽然进行的比较深入,但还没有从根本上得到解决,并且在改革过程中又产生了很多新的问题。文化体制改革在推进过程中主要面临如下几方面的障碍:观念障碍、利益障碍、法律障碍、资金障碍、人才障碍。文化体制改革能否顺利推进,组织领导是关键,改革离不开党委政府强有力的领导和各相关部门的大力支持,为此必须建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的文化体制改革领导体制和工作机制。文化体制改革是一项系统性的工程,它的顺利推进深受经济、政治、社会体制的影响,涉及到社会方方面面的关系,推动文化体制改革必须采取相应的配套措施,尤其是加强改革的政策支持和法律保障。 宏观管理体制改革的核心是理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系,没有这个核心问题的解决,文化体制改革就不可能顺利推进。理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系,就是要重新定位文化主体的职能,使其各司其职、相互配合,建立和谐的主体关系。理顺党委、政府、市场、企事业单位的关系,既要统筹兼顾,又要抓住重点,其中政府职能转变又是宏观管理体制改革的中心环节。宏观管理体制改革的内容有很多,应抓住三个主要环节:一是创新党的文化领导方式;二是转变政府文化管理职能;三是进行文化投融资体制改革。 宏观管理体制改革首先要求在坚持党对文化领导的基础上,明确党的文化领导具体职能,创新党的文化领导方式。当前,社会主义市场经济生产方式,特别是经济全球化与科技进步所引发的社会变革对传统文化领导方式提出了巨大挑战,党的领导方式的转变当前要抓住两个工作重点:一是创新新媒体的管理方式;二是创新传统媒体的管理方式。 文化体制改革的各项任务都与政府转型密切相关,政府文化管理职能的转变是文化体制改革的关键。政府文化部门角色的转换主要体现在五个方面:由管制型政府向公共服务型政府转换;由全能政府向有限政府转换:由权利政府向责任政府转换;由微观管理向宏观管理转换;由单一行政手段向多重手段转换,在这方面,西方国家政府文化管理的方式给予我们许多重要的启示。政府文化管理职能转变的重点和难点集中在两个问题上,一是“政企分开”、“政事分开”、“管办分离”中的问题,二是政策衔接、政策配套不足的问题。当前,要做好四个方面的工作:调整文化管理部门结构:合理分解政府管理职能;学会依法行政;把握好管理与服务的关系。 文化投融资体制改革是宏观管理体制改革的重要环节。改革开放以来文化投融资体制改革稳步推进,在许多方面进行了积极探索,也积累了许多重要经验,这些探索与经验主要有:加大对公益性文化事业的投资力度;创新传媒文化产业的投融资体制;创新电影和一般艺术院团等文化产业的投融资体制:放宽非公有资本进入文化产业,鼓励投融资主体多元化:征收文化事业建设费,鼓励对文化事业的捐赠。当前文化投融资体制存在的主要问题有:国家财政投入尚不能很好的体现公共财政属性;国家财政投资范围过宽,投资效益低下;转制后的国有文化企业还未能成为投融资决策的真正主体;市场环境尚需净化致使文化市场投资不畅;在投资准入方面,对非公有制资本还设置着诸多障碍。为此,特提出以下改革建议:加大文化财政投入力度,调整财政投入结构;对文化事业单位进行合理分类,确定投入重点;创新财政投入方式,建立激励约束和绩效评价机制:尽快建立国有资产运营中心和文化投融资运营主体;注重发挥民间资本、社会资本和国外资本的作用,鼓励社会捐赠。 微观管理体制存在的主要问题是现有的文化企事业制度不能适应社会主义市场经济的要求,微观管理体制改革的核心是建立与社会主义市场经济相适应的现代文化企事业制度,完善法人治理结构,建立现代产权制度。《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》按照区别对待、分类指导的原则,将微观管理体制改革的对象分为三类:需要转企改制的文化事业单位、公益性文化事业单位和国家重点扶持的文化事业单位。 文化事业单位的转企改制是文化体制改革工作的重点和难点。改革的基本思路应该是:做好政策支持工作,顺利推进转企改制;做好资产处置工作,确保国有文化资产安全;加强内部体制改革,完善法人治理结构;做好人员安置和社会保障工作,确保职工利益。改革推进过程中的难点主要集中于五个问题:转企改制过程中的政策配套问题;编辑业务与经营业务两分开的问题;改革基础薄弱的问题:国有资产的处置问题;关于社会保障体系的双轨制问题。 公益性文化体制改革的基本思路应该是:调整对公益性文化事业的投入结构:深化内部运行机制改革;深化人事制度改革;深化分配制度改革;深化社会保障制度改革。公益性文化事业单位改革的难点主要集中于五个问题:关于资金投入机制问题;关于事业单位法人地位问题;关于工资制度的问题;富余人员的安置问题;关于改革成本的承担问题。 国家扶持类文化事单位改革的基本思路应该是:在政府扶持的条件下,积极参与市场经济;建立新型领导体制,探索宣传业务与经营业务两分开;改进扶持方式,提高资金使用效益:深化内部体制改革,增强内部活力;整合文化资源,创新经营方式,增强公共服务能力和市场竞争力。国家扶持类文化事业单位改革的难点集中于两个问题:艺术院团的改革;文化产业集团化的问题。


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