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当代中国第一次普选运动研究

吴继平  
【摘要】: 本文根据大量原始档案资料及当事人回忆,紧紧围绕中华人民共和国成立初期的政治生态环境,对1953年至1954年全国首次基层民主普选运动在北京市的运行过程进行详细考证和梳理。论文以北京市基层普选运动发展的时间先后为序,将运动分为三个阶段:典型试验阶段、重点试验阶段、全面展开阶段,对北京市普选举行的背景因素、发展进程、特点、成就和问题等进行了全方位的考察,在此基础上,总结历史的经验教训,提出了若干思考。 本书由绪论、正文(九章)和结束语三部分组成。 绪论部分着重介绍选题缘由及研究意义、国内研究现状、选题的重难点和创新点、主要研究手段和研究方法、论文写作思路与基本框架等,使读者能够了解本文的学术价值、历史和现实意义。 第一章论述中国共产党在新民主主义革命时期,在政权创建过程中举行的普选活动。土地革命战争时期,中国共产党在苏维埃局部执政时期初次举行的民众普遍选举是普选的初步尝试。抗日战争时期,中国共产党在延安局部执政时期举办了多次普选,党的普选思想逐步成熟,积累了丰富的经验。解放战争时期,党在解放区继续实行普选,但原则、方式、方法与抗日战争时期相比,有较大的变化,表现出明显的过渡性。 第二章论述普选政策出台的背景和动因。首先,分析国内背景。普选举行的客观条件,除了军事行动结束,土地改革完成,国民经济恢复等条件外,还有一个与普选联系紧密的,是1949年至1952年间中国共产党举行的各界人民代表会议,这使党在最初三年全面执政时期取得了丰富的民主建政经验。其次,分析国际背景。1952年夏秋,刘少奇访苏期间,斯大林提出的关于中国普选的建议,为中国共产党决定提前举办普选提供了重要契机。再次,中共中央酝酿全国普选,并且制定了关于全国普选的政策和法规。 第三章介绍北京市普选的准备过程。首先,简要介绍北京市的历史沿革和人文地貌。北京市普选的酝酿、准备从1953年1月至7月。根据中央精神,北京市委于1953年年初举办各界代表座谈会,展开对北京市普选的讨论和座谈。之后,成立专门小组展开普选调查,对普选中可能会遇到的情况进行分析和摸底。同时,建立普选机构及对普选工作人员的配备与训练,开展普选前的宣传动员工作、划乡工作以及人口调查等。 第四章进入本文的写作重点,即普选第一阶段—典型试验(1953年6月至8月中旬)。在此阶段,北京市委和市政府分别选取西单区安福胡同、海淀区蔡公庄乡以及东郊区关庄乡三个点进行试验。这三个点比较典型,西单代表城区,海淀代表北京市的近郊(农村),而东郊(今朝阳区)代表远郊(农村)。笔者试图将城区与郊区普选进行对照,以体现差异性。这一阶段普选的特点是:了解了普选可能出现的问题,初步掌握了普选的基本经验。 第五章普选重点试验。由于典型试验阶段取得的经验有限,全市全面展开前,北京市委决定先在西单区全区进行重点试验,以期获得足够的经验。重点试验时间持续2个月,从1953年10月初至12月上旬。此阶段纠正了典型试验阶段中的一些问题,在选区的划分、选民资格审查、候选人提名等方面,尤其是在候选人提出、讨论、确定等方面,摸索出了一套基本的经验和做法,为下一阶段普选全面展开提供了一个很好的参照。 第六章、第七章普选全面展开。由于此阶段要阐述的问题较多,内容量大,笔者分别安排六、七两章进行论述。第六章论述全面展开的上半部分,第七章论述全面展开的下半部分。这个阶段是普选运动的最重要的阶段,前两个阶段都是为这个阶段积累经验,摸索套路,是全文论述的核心部分。这个阶段在北京市的12个区全面展开(西单区除外),从1953年12月初一直延续到次年的3月底,历时近四个月,它提供了北京市普选的整体图景,使我们对这次普选有一个全面的了解和把握。 第八章对普选的特点进行归纳。笔者认为普选主要有五个方面的显著特点:一是开展了积极有效地政治动员;二是充分发挥了群众积极分子的作用;三是中国共产党作为执政党,在普选中处于领导的强势地位;四是以当时倡导的阶级斗争为价值取向的社会主义政治文化的张扬;五是强调实际民主的思想。 第九章介绍了普选所取得的成就和存在的问题。经过普选,北京市民主政治建设取得了长足的进步,民众政治觉悟提高,参政水平提升。北京市各级人民代表大会胜利召开,人民代表大会制度建立,各级人民政权得以创建。社会面貌发生巨大变化,经济迅速恢复,且获得较快发展;城市尤其是郊区农村干部工作作风得到了很大改进。这次普选还开创了中国共产党民主选举的基本模式,对以后普选的开展有深远影响。问题主要有:一是普选与政权合法性的获取方面,事实上,还存在一定的距离;二是中国共产党在普选中没有科学、合理地坚持党的领导;三是普选中存在着强迫命令现象。 结语部分通过考察普选,联系现实,总结出几条基本的经验和做法:一是在对待普选问题时,如何科学、合理地坚持中国共产党的领导;二是如何正确地看待选举中的实际民主问题;三是如何扩大直接选举的范围;四是如何适时地引入竞选机制。正确地解决好这些问题,对于我国的民主政治建设具有非常重要的理论和现实意义。


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