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网络型市政公用行业产业组织研究

陈拥军  
【摘要】: 自上个世纪80年代以来,在世界范围内掀起了一场网络型市政公用行业的改革运动。虽然各国的改革背景有所不同,具体做法存在差异,但是,打破原国有企业的运营体制、开放市场、引入竞争机制是共同的选择。 在我国,建设部于2002年12月27日公布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,正式吹响了网络型市政公用行业市场化改革的号角。《意见》明确提出按照建立社会主义市场经济体制的要求,以市场化为主线,全面推进市政公用行业改革,最大限度地发挥市场在配置资源方面的基础性作用,以推动政府职能的转变和企业机制的转换,促进市政公用行业的可持续发展。 四年多时间过去了,我国对网络型市政公用行业进行了如投融资体制的改革、政府管理体制的创新等改革,取得了明显的成效。但是,由于相关制度不完善、政府监管能力有限等原因,在市场化改革过程中,我国网络型市政公用行业产业组织也暴露出了一些缺陷,有些问题可能还处在形成孕育过程之中,这些都值得我们引起高度的警惕。 本文从综述与网络型市政公用行业改革有关的最新产业组织理论研究成果开始,对我国该领域的市场结构、市场行为、市场绩效状况进行了详细的考察,从中发现了一些市场化改革过程中存在的问题,进而深入分析了影响我国网络型市政公用行业市场绩效的市场结构、市场行为方面的原因,在此基础上,有针对性地提出了三条产业组织优化对策。本文研究的主体内容共有三个部分。 第一部分是理论研究。在第一章导论之后,本文第二章对与网络型市政公用行业改革有关的产业组织理论进行了综述,并提炼出理论研究的最新成果:成本(包括交易成本)弱增性是自然垄断的本质特征,网络型市政公用行业并非整个行业都具有自然垄断性,而是由自然垄断性业务和竞争性业务两部分组成,而且这两部分业务的边界是随着技术进步和市场容量改变而不断改变的;对于竞争性业务领域,政府应该放开市场,鼓励竞争;对于自然垄断业务领域,政府应该采取激励性管制措施,使垄断企业也感受到竞争的压力,从而尽量提高企业的生产效率和行业的资源配置效率,同时,政府在管制过程中还要考虑到管制成本问题,尽量提高管制效率;政府管制针对的对象不是垄断企业本身,而是垄断企业的垄断行为。 第二部分是实证研究。本文运用产业组织理论的基本理论和方法对我国网络型市政公用行业的市场结构、市场行为、市场绩效状况进行了深入地研究。第三章从分析市场进入壁垒的角度入手,对我国网络型市政公用行业的市场结构进行了研究,指出我国网络型市政公用行业垄断性的市场结构尚未得到有效破除,而且在市场化改革过程中还出现了几种市场结构风险。第四章运用企业组织调整理论,对我国网络型市政公用企业的组织调整行为进行了考察,指出虽然我国网络型市政公用行业进行了企业组织调整,但是新建企业产权不明晰、公司治理结构不健全的问题仍很突出。第五章从评价市场绩效的一般准则和内容出发,对网络型市政公用行业的市场绩效标准及其实践进行了研究,指出市场化改革并没有使我国网络型市政公用行业的市场绩效(主要是指经济效率)得到显著的提高。在此基础上,本文第六章建立起了一个统一的分析框架,深入分析了影响我国网络型市政公用行业市场绩效的市场结构、市场行为方面的原因。 第三部分是对策研究。如何进一步推动我国网络型市政公用行业市场化改革,使改革沿着正确的方向前进,这是本文研究的根本出发点。本文在前面研究的基础上,结合我国网络型市政公用行业的实际,有针对性地提出了如何进一步优化我国网络型市政公用行业产业组织的对策:一是要破除市场垄断、优化市场环境。具体包括:在对网络型市政公用行业的垄断性业务和竞争性业务进行分割的基础上,坚定不移的开放各级各类竞争性业务领域、积极探索垄断性业务领域的竞争实现形式;同时,还要继续打破行政垄断,坚决反对经济垄断。二是要调整国有经济布局,使国有资本向垄断性业务领域发生战略性转移,同时要继续完善国有独资企业、国有控股企业的企业治理结构,以提高国有经济的控制力和效率水平。三是要树立正确的监管理念,提高对市场化改革过程中政府监管的必要性和紧迫性的认识,同时要抓紧构建起完善的政府监管体系,切实加强政府的监管能力。


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