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中国养老保障制度改革研究

徐宏伟  
【摘要】: 中国的养老保险制度起步于20世纪50年代,最初是一种计划经济体制下,享受对象限定的由国家统一管理并保证养老金发放的养老体系。上个世纪90年代,为适应改革开放后新形势的需要,我国养老保险实行社会统筹,开始逐步扩大养老保险覆盖面和增加养老保险资金来源。十四届三中全会明确提出要发展社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。经过十几年的发展,我国的养老保障制度虽取得的一定的成就,但仍存在着当期支付的社会统筹基金入不敷出、个人账户空账缺口、管理体制不健全、制度不统一、城镇养老保险覆盖面不宽、农村养老保险基本上处于以土地保障为基础,以家庭保障为主、社会保障能力薄弱的传统模式等问题,不能满足人民日益增长的养老保障需要。面对严峻的形势,为了实现经济社会又好又快的发展,党的十六届六中全会把“老有所养”作为构建社会主义和谐社会的重要内容;党的十七大报告中也提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”,“加强老龄工作”。因此,总结我国养老保险制度改革的经验和教训,借鉴国际经验,对于落实科学发展观,发展社会保障事业、体现以人为本,促进和谐社会建设,具有十分重要意义。 本文以马克思主义为指导,综合运用比较研究方法、制度分析方法、规范分析与实证分析相结合的方法、历史与逻辑相结合的方法分析比较各国的养老保障制度和制度模式以及它们发展演变的轨迹,力图找出制度演变的一般规律和影响制度演变的文化、经济、政治等关键因素。通过分析比较各种养老保障制度模式的优缺点,借鉴国外先进经验,总结国外制度不足,为建立适应中国国情的养老保障制度提供参考。 全文共分为绪论和正文两部分,正文部分共有六章。绪论部分,主要阐明选题的理论与实践背景、论文选题的理论与实践意义,综述了养老保障理论研究现状、理论成果及不足,说明了研究方法,并概述了全文的结构框架、主要观点和创新点。 第一章主要分析养老保障制度理论与实践的历史演进过程。第一节指出养老保障制度是随着人类历史的不断发展而不断演变的,界定了养老保障制度发展的历史时期,并分析各个历史时期的特点。第二节主要结合各个历史时期分析该时期的不同养老保障制度理论,考察养老保障制度理论的演变过程和演变路径,为以后章节提供理论上的指导。 第二章主要介绍国外养老保障制度的改革进展及经验教训。本章主要分析了发达国家、发展中国家、转轨制国家养老保障制度改革发展的情况,并分析综合各自特点和改革得失,指出我国应借鉴的经验教训。 第三章论述了我国养老保障制度的发展过程并对我国养老保障制度的现状进行分析,指出其改革发展的成绩以及存在的主要问题。 第四章阐述了我国养老保障制度改革的原则和指导思想。本章先分析了我国进一步改革养老保障制度的基本国情环境,结合基本国情提出了我国养老保障制度改革应遵循的指导思想和原则。 第五章对我国养老保险制度改革进行了探讨,提出了养老保险制度改革的一下原则和具体设想。本文认为我国养老保险制度改革的目标是建立一个包含三个层次的制度体系。这三个层次是基本社会养老保险、强制性完全积累的个人账户和自愿性的商业养老保险。本章还对发展企业年金及改革的相关配套措施进行了探讨。 第六章对我国农村养老保障制度改革进行了初步探析,指出了我国农村养老保障制度改革的基本环境,未来改革的目标,并提出了一些原则上的建议。研究表明:在新时期,中国的养老保障制度体系还不完备、功能还不完善,构建与中国国情相应的养老保障制度意义深远,并将是一个长期的过程。养老保障的准公共产品性要求政府有所作为,应确立以公平为核心的养老保障价值取向,充分发挥养老保障的社会功能,促进社会和谐。


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