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党政领导干部领导科学发展能力研究

李伟  
【摘要】: 科学发展是我国在新世纪新阶段别无选择的发展模式,领导科学发展是我们全党在当前和今后的重要执政使命,是加强党的执政能力建设的核心内容。各级党政领导干部是贯彻落实科学发展观、领导科学发展的中坚力量,提高他们的整体素质和能力,特别是着重增强他们领导科学发展的能力,意义重大。 党的十六大特别是十七大之后,对科学发展和领导科学发展能力的研究已经成为理论界和学术界讨论、研究的热点,各界从不同角度对科学发展和领导科学发展能力进行了一定的研究。但同时又要看到,这些研究还处于亟待深化的阶段,特别是关于党政领导干部领导科学发展能力这个方面的研究仍处于起步阶段,目前成果不多,还不成系统,研究有待进一步深入。 论文以现实背景与理论分析为论述铺垫,以能力构建、现状评估、原因分析及措施途径为研究模式,核心在于论述新形势下党政领导干部领导科学发展能力这一课题。 第一章为背景分析,即党领导科学发展的新使命与干部队伍建设的新要求。阐述了科学发展是当代中国的必然要求,是党在新阶段必然的执政使命,以及这样的时代背景和执政使命对党的干部队伍建设的新要求。本章包括三方面的内容:一是新的历史起点与党领导科学发展的新使命,重在阐明新阶段党的执政面临的新情况、新问题,着重指出了新的执政环境对党的领导与执政能力的挑战,在这样的压力下,我们党应该及时更新执政理念,积极领导和推动科学发展;二是加强干部队伍建设是实现党的领导的历史经验,从历史的角度阐述干部队伍建设对实现党的领导的重要意义,主要指出了党历来重视干部队伍建设特别是能力建设这一历史事实,进一步论述了党不断加强干部队伍能力建设的重大意义以及党在加强干部队伍能力建设方面的基本经验;三是提高领导科学发展能力是干部队伍建设的新要求,论述了提高领导科学发展能力体现了党的干部队伍建设的与时俱进,是当前党的执政能力建设的主要内容,并强调提高领导科学发展能力是党政领导干部贯彻科学发展观的根本要求,也是党政领导干部能力提升的重点方向。 第二章为理论分析,主要分析了党政领导干部在领导科学发展方面所需的能力构成,并构建了领导科学发展能力的基本框架。该能力框架主要包括三个方面:一是为民、靠民和惠民能力,这三个能力,实质上是体现科学发展观“以人为本”的核心;二是谋划发展、优化发展和推动发展的能力,这三个能力前后相承接,反映党政领导干部按照科学发展观要求完成“发展第一要务”的能力;三是统筹发展的能力,主要是党政领导干部运用科学发展观中统筹兼顾这一根本方法的能力,在实践中则是统筹经济发展的能力和统筹经济与其它领域发展的能力。这三大方面的能力共同体现了科学发展观关于实现全面协调可持续发展的基本要求。 第三章为现状评估,分析介绍了当前我国党政领导干部领导科学发展能力的总体现状。首先阐述了对党政领导干部领导科学发展能力进行现状评估的主要依据,然后在对现有材料进行分析基础上对党政领导干部领导科学发展能力的基本状况进行了分析评估,指出能力取得的主要进展和存在的明显主要不足,进而对党政领导干部领导科学发展能力亟需加强的重点方面提出建议。 第四章为原因分析,主要从三个方面进行论述:一是分析了制约领导科学发展能力的素质和作风因素,主要分析了理论素质、科学文化素质和作风因素的制约;二是分析了制约领导科学发展能力的政绩观因素,指出了错误政绩观的种种表现与危害以及对党政领导干部领导科学发展能力的制约;三是分析了制约领导科学发展能力的体制因素,主要是考核评价机制、选拔任用机制、教育培训机制和监督机制不健全对领导科学发展能力的制约。 第五章为路径分析,即探析了党政领导干部提升领导科学发展能力的基本途径。在具体途径上,主要探索了三个方面的内容:一是强化以提高领导科学发展能力为重点的干部教育培训体系建设,通过加强和改进教育与培训来提高党政领导干部领导科学发展的能力;二是完善促进科学发展的干部考核考评机制,加强考核评价机制的导向作用;三是注重在实践中锻炼提高领导科学发展能力,主要是通过岗位锻炼和干部换岗交流等渠道培养锻炼各级干部,特别是年轻干部、后备干部,注重从党政领导干部成长的全过程培养他们驾驭科学发展的能力。


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