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南非土地制度研究

李新烽  
【摘要】: 土地是人类赖以生息的基本和最重要的物质资源,土地制度是国家基本制度最重要的 组成部分。在南非,土地制度是构成黑暗的种族隔离制度的基石。广大黑人正是因为一次 次失去自己的土地而受白人奴役作牛作马,殖民者也正是由于一步步侵占黑人的土地,进 而骑在广大黑人头上作威作福。 本文在运用大量资料、特别是第一手和最新资料的基础上,首先沿着南非历史发展的 基本线索,以土地制度史为纲,探讨南非立法式的种族隔离土地制度的起源、形成、发展、 巩固和灭亡的全过程,揭露这种土地制度及其与之相配套的种族隔离制度的残酷性、反动 性和腐朽性;进而深入到新南非正在进行的土地改革之中,研究土地权益归还、土地重新 分配和土地使用权改革等关于土改的一系列方针、政策和法规,分析肯定其可行性、进步 性和历史性,并通过南非与津巴布韦土改的分析比较,进一步认识南非土改的必要性、迫 切性和重要性;最后在借鉴土改国际经验的基础上,展望南非土改的发展前景。 南非的土地制度历史可划分为原始时代、殖民阶段、种族隔离前期、种族隔离后期、 过渡与改革时期等6个历史时期。大约在10万年以前,科伊桑人就生活在南非美丽富饶的 大地上,过着游牧民族自给自足的原始部落生活。白人殖民者1652年从好望角登陆标志着 南非殖民历史的开端,殖民者从此一步步血腥侵占土著黑人的大片沃土,进而疯狂掠夺地 下丰富的矿产资源,迫使失去土地的黑人一步步沦落为奴隶、奴仆和劳工。至世纪之交, 殖民者对南非黑人土地及其地下资源的掠夺已经基本完成。1913年南非联邦成立后,白人 种族主义政权迫不急待地于1913年抛出《土著土地法》,运用法律手段,巩固其残酷掠夺 的成果,将黑人限定在仅占全国土地总面积7.35%的保留地内。《土著土地法》的颁布与 实施标志着南非种族隔离土地制度的形成。 1936年,白人当局又颁布了《土著信托和土地法》。该法表面上把黑人保留区的面积 从占全国土地面积的7.35%扩大到12.9%,使黑人区面积有所增加,然而其实质是为了将 所有黑人框定在保留区内, 进一步加强对黑人的控制。因为《土著土地法》划定的区域, 土壤不断恶化,人口日益增加,不少黑人不得不离开保留区谋生, 出现了一些新的定居点, 该法就是为了清理这些所谓的“黑点”,将其中的黑人赶回保留区而制定的。该法所划定 的保留区和让与区界线一直延续到90年代种族隔离制度灭亡之际,其颁布与实施足种族隔 离土地制度强化的一个里程碑。 南非国民党政府1948年上台后,肆无忌惮地全面推行种族隔离制度,《人口登记法》、 《集团居住法》和《社区发展法》纷纷出笼,种族隔离土地制度因之得到更加巩固。随着 南非人民反对种族隔离斗争的日益高涨和世界人民争取民族独立运动的不断胜利,逆历史 潮流的种族隔离制度在四方楚歌声中迎来了末日。1990年,南非当局宣布废除种族隔离制 度的支柱性法津——1913年和 1936年的土地法、《集团居住法》、《人口登记法》和《社 区发展法》等5部法律,南非开始进入土地制度改革的过渡时期。 1994年新南非诞生后, 以土地权益归还、土地重新分配和土地使用权改革为重点的土 地改革随之全面展开,一部部有关法律的颁布与实施深得民心,失去土地的广大黑人正在 通过法律手段逐步重新拥有和使用土地,再次成为南非大地的主人。然而,南非的上改存 在着进展缓慢等不足之处,津巴布韦发生的土地危机事件从反面使南非认识到:必须采取 新的土改措施,加快土地改革的步伐,促进社会的稳定与发展。 本文运用马克思列宁主义的基本原理与方法,运用分析,比较、借鉴等研究方法,在 占有丰富资料的基础上,通过翻译、解读、剖析构成南非种族隔离土地制度的支柱性法律 和新南非关于土地改革的主要法律,深入系统地揭示了南非独一无二的种族隔离土地制度 的发展山,丙现了新南儿上在进厂呐上地改革的历士进程;填补了国内外止这一领域的研 究十一。


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