市场经济体制下的农村基层组织建设

【摘要】： 我国是一个农民占人口绝大多数的国家，农业是国民经济的基础。这样一个基本国情 决定了农业、农村和农民问题始终处于举足轻重的地位。农村基层组织是我国政治、经济、 社会的基本构成细胞，农村基层组织的状况如何，直接关系到我国改革、发展和稳定的大 局，直接关系到“三农”问题的解决。因此，加强农村基层组织建设具有极其重大的意义。 正是由于以上原因，如何加强农村基层组织建设一直是国内理沦界积极研究、认真探 索的问题，研究的成果也很多，特别是关于农村基层政权组织和经济组织建设的研究成果 更多。但是，目前国内往往是比较注意对某一类具体问题或某一个方面的研究，即要么侧 重经济组织、要么侧重基层政权组织、要么侧重其它非正式组织等，而如何把所有关于农 村基层组织建设的问题都综合起来，进行整体性的、全局性的研究则还不够。同时，如何 在市场经济条件下，以组织为媒介或载体，引导农民进入市场，研究得也不够充分。本文 对近年来前人的研究成果和历史过程作了比较系统、完整的论述，在认真吸收前人研究的 有益成果基础上，作了一些新的思考，进行了一些创新性的尝试，提出了一些新的见解， 归纳起来主要有： 第一，改革开放和发展市场经济是中国农村基层组织建设的历史条件。这既给我国农 村基层组织建设提出了巨大挑战，也提供了前所未有的机遇。在这一背景下进行农村基层 组织建设，客观上要求我们既要立足于中国国情，注意总结、吸收我国农村基层组织建设 的历史经验，又要借鉴市场经济发达国家农村组织建设的可取之处。这是本文立论的前提 和出发点。基于此，在论证的逻辑思路和研究方法上，注重历史与现实相结合，理论与实 践相结合，过程与结果相结合，客观论述与理性分析相结合。这就是：既要坚持以马克思 主义组织建设理论为指导，也要大胆借鉴国外组织建设的理论；既要继承中国农村基层组 织建设的历史经验，也要吸收国外对我有益的研究成果；既要立足中国国情，也要采纳国 际上带有共同规律性的一般做法。 第二，全面阐述了我国农村组织的历史沿革，以及新中国成立特别是改革开放以来农 村基层组织建设的发展过程，在作了简要评析之后，提出中国自古以来农村基层组织的历 史沿革证明：保持农村稳定，必须有一套比较严密的自上而下的组织控制体系，有一个坚 强有力的领导核心。在今天，这一领导核心必须是党的组织；农村基层组织的创新不能来 自人们头脑的主观加工，不能脱离中国农村物质经济基础的现实，而必须遵循生产关系一 定要适应生产力、上层建筑一定要适应经济基础的规律；农村基层组织建设必须承前启后， 在充分利用现有组织资源的基础上，积极开发新的组织资源，充分发挥各个社会组织的整 体效应；要正确处理农村基层组织创新与保持相对稳定的关系，高效率的组织体系往往不 是人为设计的产物，而是自发演进的结果，是不同的人们在长期的实践互动中形成的；市 场经济已经和正在改变着农村基层组织赖以生存和发展的条件，必须根据这一新的历史条 件，着眼我国地区发展很不平衡的现实，重新构造和整合农村基层组织。主要思路应该是： 农村基层组织的创新必须定位在村级组织上；农民的组织化程度必须随市场经济的发展同 步提高；农村基层组织建设必须紧紧抓住党组织这个核心；必须坚持健全法制与执行政策 制度相结合；必须坚持党管农村工作的传统和原则，党管农村首先要管好农村基层组织建 设；农村基层组织建设应更多地强调制度创新，不能一味追求分权让利。 第三，村民自治作为农村基层民主制度建设的基础工程，既继承了马克思主义关于 自治足社会参与国家、制约国家，发展社会主义民主形式的思想，也体现了经济发展的客 观要求。经济水平是制约和促进村民自治的最基本、最上要的因素。因此，加快农村经济 发展是有效地推进村民自治的物质性固素。只有积极发展壮大集体经济的实力，才能为村 民自治的正常运作提供强大的支撑条件和物质手段，而自治的形式也要根据经济形式的变 化不断完善n加强农村基层民主制度建设的关键是处理好村委会与党支部、乡镇政府以及 村级集体经济组织的夫系。如何理顺这三个关系，既是我们在推进农村基层民主制度建设 实践中遇到的现实问题，也皇国家在立法过程中遇到的客观难点。本文在这方面作了尝试 性的探讨，当然还需要实践的检验。这些观点主要是；必须明确党支部与村委会是领导与 披领导的关系，村委会必须自觉接受党支部的领导：村委会与乡镇政府实质上星村民自治 与政府行政管埋的夫系，村委会有义务接受政府的行政管理，但政府也必须充分尊重村民 的自治权利；村委会要尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权；按照“政企分 开”的精神，维护集体经挤组织和农民的合法权益。 第四，引进了委托——代理理论，从新的视角对农村基层组织建设进行研究分析，这 在国内尚属首次。一是从农村基层组织的外部环境和内部关系两方面，论证了用委托—— 代理理论分析农村基层组