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试论俄罗斯总统与议会的关系

王君  
【摘要】: 总统与议会的关系本质上是立法、执行权力机关之间分权和制衡的关系。俄罗斯1993 年宪法颁布后 总统和议会关系发生了质变,由议会制下的两权关系转变为总统制下两权 地位不平等、权力配置不平衡的关系。 全文除导言外共分五部分。 第一章,俄罗斯总统与议会关系的演化。从1988年苏联开始政治体制改革起,国家政 治体制经历了两次重大变革,先由“立行合一”的苏维埃制转变为“人民代表大会制”,后 又引进了三权分立的总统制,权力重心也跟着两次发生转移。俄罗斯的政治体制也相应地 发生了转变。在大变革的过程中,俄罗斯政权日益崛起,并最终走向独立。从1992年开始, 俄罗斯逐渐出现总统与议会双重政权并存的局面。总统派以文攻武斗相配合的方式结束了 两权并立,并制定了权力结构向总统一方倾斜的新宪法。1994~1999年,手握重权的叶利 钦总统与越来越左倾的议会在新的宪法框架内就一系列问题进行了较量。叶利钦辞职后, 普京时代来临,总统与议会的关系出现了一些新迹象,议会与总统合作的可能性较之叶利 钦时代大大增强。 第二章,俄罗斯总统与议会关系的基本特点及其实质。根据新宪法颁布后1994~1999 年俄罗斯总统与议会关系发展演变的情况,我们可以从理论角度挖掘出俄总统与议会关系 的两个本质特征,主要从政权结构和执行权力机关内部结构两个层面进行分析。我们发观 新生的俄罗斯政治制度存在严重的机制缺陷,主要表现为总统在权力配置方面处于超级垄 断地位,俄政权结构内部缺乏对总统权力的制约机制,执行权力机关内部缺乏分权,导致 总统、政府权责不明,总统-政府-议会的权力三角中总统处于最有利的地位。 第三章,制约叶利钦总统与议会关系的若干因素。回顾俄罗斯总统与议会关系的演变 历程,我们发现叶利钦总统在与议会斗争中取得了绝大多数的胜利,而议会无论在新宪法 颁布前还是颁布后,在与总统的权力之争中几乎一直扮演弱者的角色,始终在监督、制约 总统权力方面显得力不从心。造成这种状况的原因主要有五个:宪法、俄政治力量对比的 变化、危机时期权威主义思想的社会认同、历史传统、叶利钦的个人因素。 第四章,俄总统与议会关系的影响、趋向和变数。强总统-弱议会格局对俄政治产生了 两方面的影响,积极影响主要表现为俄政局呈现出在总统统治下恢复“秩序”的状态;消 极影响主要表现为两大权力机关的权力失衡不利于民主机制的发育。未来俄总统与议会关 系的发展主要有六个制约因素。综合各方面因素考虑,普京时代总统与议会关系将可能延 续强总统-弱议会的态势。 结论:俄宪法是一部过渡时期的宪法,有诸多缺陷,亟待完善。叶利钦时代显示出权 力极度个人化的特征。叶后时代的艰巨任务就是重新调整权力配置结构即调整总统和议会 权力不制衡关系,制约权力的个人化倾向,加强制度因素的制约机制,使总统与议会关系 走上良性循环的轨道。总之,俄罗斯目前仍处于不稳定时期,总统与议会关系的演变,不 仅取决于有形的因素(如宪法、政治力量的对比等),还取决于一些无形的因素(如政党政 治的发展演变、总统的个性等)。看俄总统与议会关系不能仅看一时的表面现象,还要看隐 藏在背后的诸多变数,这些因素可能很快发生作用,也可能长期不会发作,而这些又和不 断变化的现实政治密切相关。


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