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竞争、管制

任醒  
【摘要】: 转型与发展,是我国从传统计划经济向社会主义市场经济转变、从传统农业 社会向现代工业社会转变的历史时期中,经济学理论研究的主题。高新技术的飞 速发展,正在引发、推动着一场深刻的产业革命和社会变革。适应高新技术的发 展,对我国的产业结构不断进行调整、升级,这包含着制度创新、技术创新、组 织创新的经济学研究的全部内容。在高新技术的发展中,信息技术的进步,对国 民经济的增长尤其重要,这使得信息产业已经成为国民经济的支柱产业。电信业 又因其在数字化、移动化、宽带化方面的巨大进步,成为信息产业中一个最重要 的行业。我们注意到:随着经济全球化,国际资本正在谋求对全球电信业的控制。 我国发展中的电信业市场如何面对这一严峻的挑战,是经济学理论研究者不可忽 视的课题。作者在论文:《竞争、管制——中国电信业市场研究》中,运用经济 学中的竞争理论和新制度经济学的管制理论,结合自己在教学调研中的实际感 受,对我国的电信业市场作了初步探讨。全文共分五个部分。 导言部分界定了电信业的范围,介绍了世界电信业的总体发展态势,并着重 对我国电信业的发展,特别90年代的发展进行了简要的回顾和总结。 论文的上篇探讨了有关电信业的管制和竞争理论。 第一章讨论了自然垄断理论。本世纪70年代以前,自然垄断一直是关于电 信业的经典理论。对自然垄断的早期研究认为,它存在的判别条件是生产函数呈 规模报酬递增(成本递减)状态。由于大量的固定成本与少量的边际成本并存, 使得先进入的企业由于平均成本的不断下降,必然将生产扩展到独占市场的程 度,因此垄断是必然的也是“自然”的。自然垄断使按照效率原则的边际成本定 价和企业财务平衡(不亏损)不可同时兼得,于是产生了定价的两难选择问题。 近期研究用成本函数的次可加性对自然垄断进行重新定义:只要出单一企业来生 产全部产量的总成本,低于由不同企业共同生产该产量的成本之和,这个行业就 可以成为自然垄断行业。规模经济既不是自然垄断的必要条件,也不是充分条件。 近期研究对自然垄断划分了强弱程度,并探讨了垄断状态的可维持力。垄断定价 在某些情况下不成其为问题,在另外的倩况下依然存在着两难选择。 第二章对有关电信业的管制理论进行了探讨。至今没有一个关于管制的权威 的精确的定义,在经济学文献中管制大都是指向市场失灵的地方。在大量的公用 事业中,人们试图用政府这只看得见的手,来校正自然垄断和信息不对称所造成 的巾场缺陷。对电信业的传统管制主要是为了限制垄断企业的市场能力,防止其 根据最大化自身效益的原则制定价格,从而侵害消费者剩余。“拉姆齐”定价是 在平衡企业财务收支的前提下遵从效率原则的一种次优定价方式,但在实践中出 于所需的大量信息往往不易被获取,因而时常被一种便干管制机构操作的相对近 似的固定回报率定价法所取代。这类管制定价仅仅侧重于考虑资源配置方面的问 题,忽视了向企业提供使其提高内部效率的激励。当垄断企业的低效变得难以令 人容忍的时候,传统的管制便必须向激励管制过渡了。激励管制引入了促使企业 降低成本的激励,往往采用价格上限这种定价方法,允许企业占有效率提高所带 来的剩余。但是山于管制机构和企业之间存在着明显的信息不对称,在提供提高 效率的激励和防止企业获得超额利润(信息租金)之间,取得某种形式的平衡显 得尤为必要。不论是传统管制还是檄励管制,都没有能够很好地解决企业效率的 提高问题。尤其是当发生企业寻租行为时,管制失败就更是一种常见的现象。正 是基于此,并因应着技术经济条件和社会政治环境的变化,放松管制从川年代 以来正逐渐成为肚界电信业的主流。 第三章对竞争条件下的两种主要管制方式进行了探讨。传统的管制观点将管 制与竞争完全对立u但是随着电信自由化的不断深入,人们不断认识到竞争对电 信业改革的重要性,同时也认识到为了维护公平竞争的环境,而对该产业进行管 制的必要性。管制和竞争的关系变成相互依存、相互补充。竟争日益成为电信业 的主旋律,管制的目标也从限制垄断权力转变为维护公平的竞争环境。不对称管 制是经常在电信市场引入竞争的初期,为了使新进入者迅速成长起来,而使用的 一种允许其定价低于原垄断者的管制方式。这种方式的效用很强,但由于其明显 不是一种帕累托改进,所以它的使用应当是相当审慎的。在引入竟争的条件下, 电信业接入定价问题,成为最具挑战性和最重要的管制政策问题。目前以成本为 基础的接入定价,已经成为世界电信业的基本共识。但是这种共识更大程度仅仅 停留在理念上,一套行之有效的具体操作方法,各国的电信管制机构正在不断的 摸索之中。 论文的中篇对我国加入世界贸易组织给电信业带米的影响进行了研究。 第一章对世贸组织的基本原则、在《基础电信协议》中的具体适用以及所带 未的影响作了介绍和分析。《基础电信协议》为世界电信服务贸易的自由化奠定 了重要的基础。该阶


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