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入世与中国外资政策调整

许民  
【摘要】: 本论文深入研究中国外资政策在中国加入世界贸易组织及国际资本流动新态势等宏观 经济环境变化下的调整方向、原则和措施。本文认为,七十年代末以来的中国外资政策促 成了大规模的外资流入,有力地促进了中国国民经济的发展,使中国在享有外资诸多正效 应的同时,有效地避免了外资流入所带来的较严重的外部冲击。但是,中国即将加入世界 贸易组织,同时,国际投资正在呈现出新的发展趋势,宏观经济环境的这些变化使中国外 资政策面临重大挑战,主要表现为,一是中国外资政策与世贸组织国际投资规则不相符; 二是中国外资政策不适应入世后新环境。前者包括市场准入政策对外资限制过多、经营政 策的许多方面不符合规则、外资政策缺乏统一性和透明度等。后者包括过度的优惠政策导 致明显的市场扭曲和寻租,不利于内外资企业之间的公平竞争;各地区“外资政策优惠竞 争”的消极影响日益严重:重引进轻管理引发诸多的消极现象等。为了应对这些挑战,中 国的外资政策必须作出调整,并遵循这样的基本方向:根据世贸组织国际投资规则的要求 和中国自身经济发展的需要,入世后中国既要取消各种外资优惠政策,又要取消各种外资 限制政策,即由既优惠又歧视的偏倚性外资政策转向不偏不倚的外资政策。但是,它不能 用国民待遇原则来概括,而应该称为中性外资政策。按照“由偏倚性到中性”的调整方向, 入世后中国外资的调整应坚持如下8个原则:国际化原则、自由化原则、互惠原则、公平 原则、透明度原则、引进与管理并重的原则、安全原则和“宽化”原则。同时,我们应该 根据这些原则,采取切实有效的措施,以使得中国外资政策尽快适应世贸组织规则及入世 后自身经济发展的需要。 全文共六章; 作为整个论文的基础,第1章是外资政策的理论分析。该章探讨了东道国政府实行 外资政策的理论依据、目标和手段;把外资政策分为3种:限制政策、鼓励政策和中性政 策。还探讨了外资政策自由化问题,提出了外资政策自由化的新定义,把外资政策自由化 的内涵作了广义和狭义之分,即广义的外资政策自由化包括以下3点内容:(1)减轻或取消 外资限制政策:(2)减轻或取消外资鼓励政策;(3)实行有效的市场监管。而狭义的外资政策 自由化则只包括(1)、(3)点,而不包括第(2)点。另外还探讨了外资政策的国际协调问题。 论文的第2章阐述和剖析了世贸组织的国际投资规则。世贸组织的国际投资规则仍然 存在许多局限性,如:(1)投资自由化程度很低;(2)国际优惠竞争问题亟待规范:(3)限制性 商业惯例无规可循;(4)国际间接投资规则仍属空白等。但是,新的WTO国际投资规则的 制定仍然需要时间和有关各方的艰苦努力。 第3章探讨了世贸组织成立后国际投资及其政策的发展趋势。论文从单边行动、双边 行动和地区行动三个方面分析了世贸组织成立后世界各国外资政策的自由化行动,认为在 世贸组织的推动下,外资政策自由化已经成为世界各国外资政策发展的基本趋势。世界各 国外资政策自由化有力地促进了国际投资的发展,近年来,国际投资发展迅猛,并呈现出 规模不断扩大、跨国公司空前活跃、全球化趋势更加明显、国际资本流动的负面影响增强 等新特征与新趋势。 第4章对中国外资政策进行了回顾和评价。把70年代末以来中国的外资政策分为以卜 3个阶段,总结了中国外资政策的主要内容,并根据政策内容总结了中国外资政策的主要 特点:(1)强调直接投资:(2)优惠与限制并存:(3)地区差异性突出:(4)部门差异性明显等。 总之,中国的外资政策不断发展和完善,对中国国民经济发展发挥了很重要的作用。 第5章探讨了入世后中国外资政策面临的环境和问题。论文首先分析了入世后中国宏 观经济环境的变化,认为入世将促进中国宏观经济的发展,提高中国的经济增长率。同时, 入世也会给宏观经济造成一定的冲击。接着,论文探讨了入世后中国外资流入的主要影响 因素,从流入方式。产业结构、地区结构、来源结构和技术结构5个方面分析了入世后外 资流入结构的可能变化。然后,论文探讨了人世后中国外资政策面临的问题。 最后,论文第6章探讨了中国外资政策调整的方向、原则与措施。


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