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中国农村阶级层分化与税费制度改革

周批改  
【摘要】: 近几年来,关于农民分化和农村税费制度的研究成了中国农村、农业和农民问题研究中的热点。但对两者的研究是分别进行的,忽视了两个问题之间的内在联系,以致对农民分化的研究未能对现实的社会政策产生应有的指导作用,而精心设计的农村税费制度改革经常面临“播下龙种,收获跳蚤”的尴尬。 本论文旨在探讨一直为学界所忽视的农民分化与农村税费制度之间的联系,通过对历史资料和现实调研材料的分析,论证了农村税费制度应与阶级阶层分化相适应的观点,揭示了当代中国农村平摊税费的方式与农民分化之间的矛盾,提出了解决农民各阶层负担畸轻畸重问题的思路,并初步设计了以职业群体区别征税的农村发展税改革方案。本论文的的主体分为7章,每章的主要内容如下。 第一章论述了中国古代度人而税、度地而税的演变与统治阶级调整阶级利益之间的联系,说明中国古代几次重大的将各种农村税费并向土地税的赋税制度改革,实际上加重了占有土地的地主阶级负担,减轻了无地或少地的贫苦农民阶级负担,从而有限度地调整了阶级差别。 第二章论述了新民主主义革命时期农村阶级的分化与中共阶级区别的税费政策,主要的观点是,新民主主义革命时期中国共产党在农村实行以阶级区别的累进税,直接加重了负担能力大的阶级的负担,减轻了负担能力小的阶级的负担,农村阶级差别得到了有力调整。 第三章论述了计划经济时代的社员与集体收益分配方式,说明计划经济时代农民阶级的经济差别消失,以及政府通过实行集体收益分配的方式与之相适应。 第四章论述了市场经济时代农民的分化与平摊的税费负担方式,说明由人民公社时期的集体收益分配方式在家庭责任制后演变而成的平摊税费的方式,与市场经济时代农民分化的现实不相适应,造成了农民各阶层税费负担的畸轻畸重。本章也揭示了在农民以职业为基础发生分化的现实下,税费向土地转移会加重农民各阶层负担的畸轻畸重问题。 第五章剖析了在农民中高度分化的枫林村,农民分化与农民税费负担问题,重点分析了改革以来枫林村农民各阶层负担的畸轻畸重与农村税费制度的关系。 第六章剖析了在农民低度分化的蕾村,农民分化及农民税费负担问题,重点分析了改革以来蕾村农民各阶层负担的畸轻畸重与农村税费制度的关系。 第七章综述了国内外的农村税费制度问题,包括当代中国农村税费制度存在的问题、农村税费制度改革和国外税制借鉴等三部分。 本论文针对现实问题的一个主要结论是,当代中国农民负担中的主要问题在于农民各阶层负担畸轻畸重,其原因在于平摊的税费负担方式与农民分化之间的矛盾。在这一结论基础上,论文的结语部分提出了一些可供当前农村税费制度改革参考的政策建议。


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