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20世纪30年代的北平城市管理

杜丽红  
【摘要】: 20世纪30年代,北平市政当局已初步建立起相应的市政管理制度,尽管尚处起步阶段, 且很不完善。本文考察了其中的道路交通、公共卫生、医疗卫生和社会管理等4个方面的概 况。 第一章交通管理。首先介绍了道路管理情况。当时北平城市道路状况较差,政府为改善 道路和美化环境,制订了道路改造计划和道路绿化计划。工务局承担起道路修筑和维修工作, 制订了相关法规,做到了有法可依。为解决修路的经费问题,市政当局制订了向路旁受益地 主征收筑路费的制度。其次阐明了交通工具管理状况。北平市政当局在交通工具管理中,建 立了完善的登记检验制度,其主要目的是为了保证车捐费收取的顺利进行,防止偷漏捐费。 再次,阐述了交通秩序管理。公安局在整顿和维持交通秩序过程中,建立了符合交通现状又 便于市民遵守的交通规则,制定了详细的交通指挥手式,以统一交通指挥。市政当局颁布了 各种交通工具应当遵守的规则,为其提供了行为准则。为整顿交通秩序,公安局进行了若干 次专门行动,但其收效不大。最后,论述了对人力车夫管理。人力车夫是北平社会人数最多 的劳工队伍,生活贫苦,且与社会的稳定和繁荣关系密切,市政当局虽然采取多种救济措施, 但收效甚微。 第二章论述了公共卫生管理状况。首先是卫生稽查员制度。为整顿市容,创造一个卫生 的公共环境,市政当局建立了卫生稽查员制度,尽其所能地培养了一批稽查人才。其次是环 境卫生管理。在街道卫生管理中,卫生部门管理规范,分工细致,保证了市内主要街道的清 洁;在处理北平垃圾堆积问题中,卫生部门积极调动各方面的力量,采取有力措施,取得了 良好效果;在粪便收集和处置的管理上,由于市政当局与粪商存在巨大的经济利益冲突,使 收归市办的改革陷于流产,导致粪便收集和处置处于无序状态。再次是饮水、饮食物管理。 在饮水卫生管理中,注意消毒和检验工作,但收效不大;在餐饮卫生管理中,对饮料和饮食 物的经营单位提出了卫生要求,建立了检验制度。第四是公共场所卫生管理。颁布了澡堂、 理发馆和公共娱乐场所的卫生管理法规,但基本上是针对高档消费场所而颁布的。第五是加 强公共卫生普及工作。在公共卫生管理过程中,卫生部门认为市民卫生知识的贫乏阻碍了卫 生行政的正常进行,因而有必要采取开展卫生教育和举办卫生运动来加强公共卫生普及工 作。 第三章论述了医疗卫生管理。卫生部门通过建立医疗从业人员管理制度,进行行为规范 管理,保证了医疗质量。为改变西医人才匮乏状况,还建立了在职培养制度。在医药管理中, 卫生部门颁布了相关法规,以保证药品的安全有效。建立了市立医院系统,以方便市民就医。 市立医院收费低廉,部分惠及普通市民。卫生部门还积极推广地方医疗机构,在学校卫生、 防止疾病方面取得了不错的成效。市政当局在建立起由其直接控制的医疗机构后,注意推行 防疫工作,以减少传染病的发病率。在市政当局举办的免费预防注射活动中,市民参加人数 逐次增加,防疫工作取得进步,传染病得到较有效的控制。 第四章论述了社会管理。首先是对文化娱乐业的管理,包括演出内容的审查、剧场管理 等内容,反映出市政当局重视控制社会意识形态和严肃社会风化,但最重要的还是征收捐费, 为政府提供财政收入。其次是对娼妓业的管理。当时已形成了一套完善的管理制度:要求妓 女、妓院必须登记领照,以防止其偷漏捐税;妓女和妓院在营业中必须遵守一定的规则,以 免影响社会风化;为防止性病泛滥,市政当局还建立了妓女检治制度,要求妓女定期进行体 检,但其效果并不理想,妓女得病率仍居高不下。再次是对社会风气的管理。取缔缠足、蓄 辫,反对妇女穿着奇装异服和男女公寓同居。最后是劳工管理。为缓解劳工的生活压力,市 政当局采取了举办民众教育,提高劳工素质等措施。但其推行的制订劳工休假日期、举办合 作社、工厂检查、设立职业介绍所等救济措施,均未能取得预期效果。为维护社会的稳定, 市政当局采用的主要是调解劳资手段。


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