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WTO反倾销规则与中国反倾销法

陈亚军  
【摘要】: 经济全球化已成为不可逆转的经济发展大潮,世界各国、各地区在激烈的国际竞争中,在遵循世界贸易组织规则,不断降低关税、取消非关税壁垒的同时,均欲努力寻求保护国内产业健康发展的各种途径。其中,反倾销措施是世界贸易组织允许的,也是国际上通行的维护公平贸易,保护国内产业安全的有效手段。 自2001年12月11起,中国正式成为世界贸易组织的一员。入世后,配额及许可证等非关税措施将逐步取消,关税也要相应地降低,国内产业将面临进口产品越来越大的竞争压力。在进口商品中,必然会有一些外国企业为了占领中国市场而进行低价倾销。因此,中国应尽早充实完善反倾销法律制度,为国内产业提供公平竞争的贸易环境,使国内产业的合法权益得到切实有效的保护。 本文主要以WTO的反倾销规则为参照,对比研究当前我国在反倾销法律制度方面存在的缺陷与不足,进而提出完善我国反倾销法的建议,以期今后我国作为世贸组织的一员,能够在遵循WTO反倾销规则的前提下,合理、合法地保护国内相关产业。 全文主要分四部分。 第一部分为概述,共分三部分。一是在对倾销的基本涵义进行法律界定的基础上,总结了倾销的种类及倾销作为一个法律概念的基本特征。经济学意义上的倾销是指国家市场之间的价格歧视行为或低于成本销售行为。倾销作为国际贸易的一种手段,可以划分为很多种类。如果以倾销商品在出口国国内市场销售价格是否低于其生产成本来划分,倾销可分为价格倾销与成本倾销两种;以价格歧视的形式来划分,倾销可分为产品倾销、汇率倾销及劳务倾销等;以倾销持续时间的长短来划分,倾销可分为突发性倾销、短期倾销及长期性倾销(或连续性倾销)。经济学上的倾销虽然是倾销作为一个法律概念的重要渊源,但倾销在法律上有其特定的含义,并非所有的倾销均构成法律意义上的倾销。法律意义上的“倾销”概念以GATT第6条的定义最为权威。根据该定义,倾销通常是指一国产品以低于正常价值的方式进入另一国市场,并因此对该国国内产业造成损害的行为。二是深入分析了倾销的利弊及各国热衷于反倾销的主要原因。倾销作为一种经济行为,有其积极的方面也有消极的方面。其正面效应有:(1)可使进口国的消费者受益;(2)有利于出口国协调经济发展;(3)有利于出口国在国际贸易中增加销售,获取更多的外汇收入;(4)有利于出口国开拓国际市场;(5)可使出口国消费者受益。倾销的负面效应包括:(1)损害出口国同类生产企业的正当利益,影响市场竞争的公正性;(2)损害出口国本国消费者的利益;(3)导致出口国市场要素资源的错误配置;(4)导致出口国与进口国的经济贸易磨擦(5)冲击甚至挤垮进口国生产与倾销产品相似或直接竞争的产品的产业;(6)会减少进口国国内就业率,使失业人数剧增。造成各国热衷于反倾销的主要原因包括:进口国政府政策取向、倾销的反对者与支持者力量对比不均以及倾销性质难以甄别。三是总结了反倾销法的概念及特征。广义上的反倾销法,是指为了维护正常的国际贸易秩序,保护进口国国家及其生产者利益,对出口贸易中的倾销行为及进口国所采取的反倾销措施进行限制和调整的国内及国际法律规范的总称。反倾销法的调整对象是进口国反倾销调查机关在对倾销行为进行调查、裁定和采取反倾销措施过程中所发生的各种权利与义务关系。反倾销法是融实体法与程序法为一体的法律规范。反倾销法的表现形式既包括国内法规范也包括国际法规范。反倾销法的国内法与国际法二者的作用虽有所不同,但却是相辅相成的。反倾销国际法对各国的反倾销立法具有指导意义和规范作用;反之,各国反倾销法又可以在一定程度上充实反倾销国际法,使其更臻于完善。 第二部分为WTO反倾销规则。本部分首先介绍了WTO反倾销规则的历史渊源及演变 历程。19世纪末20年代初,各发达国家为保护本国产业免受倾销的损害,纷纷制定反倾销 法。然而,这一时期的反倾销法由于各个国家各行其事,甚至有些国家名为反倾销,实为大 行贸易保护主义。频繁的反倾销国内立法,已成为国际贸易发展的障碍。为了实现公平贸易, 禁止商品倾销,同时限制各国滥用反倾销法,各国开始寻求通过国际条约来规范反倾销行为。 1947年GAJT第6条关于反倾销的规定应运而生。但该条规定只是一个原则性的条款,缺 乏可操作性。因此,便有了肯尼迪回合、东京回合及乌拉圭回合先后对完善反倾销国际法所 作出的努力。至乌拉圭回合谈判结束,WTO所确定的反倾销规则已成为各国修订与完善各 自反倾销法律制度的重要依据。其次,深入地分析了WTO实体规则及程序规则的主要内容。 第三部分为我国反倾销法。本部分介绍了中国反倾销立法的概况,对我国当前反倾销法 的实体部分及程序部分的主要内容进行了深入分析,并与wTO反倾销规则的相应规定作了 细致的比较,指出了我国当前反倾销法存在的不足。我国《反倾销条例》与WTO反倾销规 则的规定基本一致,但与之比较仍存在某些缺陷与不足。首先,从我国反倾销法实体规则来 看见,主要有如下不足之处:一是缺少对正常贸易过程的明确定义及非市场经济国家正常价 值的确定方法;二是适用第


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