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职业型高等教育混合提供研究

李娣  
【摘要】:近十年,我国的高等教育实现了超常规发展,高等教育进入大众化发展阶段,国家实现了从人口大国向人力资源大国转变。然而,我们必须正视的现实是一方面是按传统学术型高等教育培养的大学生就业变得越来越困难,另一方面是用人单位对执行型人才的需求却出现了“一将难求”的局面;我们的人力资源总量庞大,而质量却不容乐观。大众化高等教育阶段,我国高等教育人才培养模式承袭传统的学术型人才培养模式,造成了高等教育机构向社会输送的“决策型人才”远多于社会所需,而以培养执行型人才为主的职业型高等教育的发展又因多种原因滞后于经济的发展。高等教育大众化阶段,与经济发展相适应的高等教育发展方向应该是:少数研究型大学、科研院所承担着“精英教育”的任务,重点培养决策型人才;而大量高等院校应承担着大众化的职业型高等教育的任务,重点培养大量满足社会需要的执行型人才 发展大众化的职业型高等教育必然需要大量的经费投入,但我国的教育投入机制一直停留在以政府投入为主,社会资金不参与或者参与的程度很低,经费投入不足必然制约职业型高等教育的发展。如何解决这一问题?在公共财政资金投入有限的情况下,出路只有两条:一条是职业型高校通过优化资金结构与提高资金管理效率,节约运营成本,保持在低成本运营基础上提供更多优质的教育产品;另一条则是高校广开财路,获得多种资金来源。显然前者涉及的是职业型高校的管理问题,但不能直接解决职业型高等教育的经费短缺问题;后者则是如何引导社会力量参与办学的问题。这都离不开去探讨职业型高等教育混合提供与其提供方式,以及一套职业型高等教育混合提供下与职业型高校运行相适应的,能保证现阶段职业型高等教育有效供给组织治理结构。 校董制是西方发达国家高校治理的基本结构,是西方发达国家高等教育运行机制的重要组成部分,本文试图借鉴美国高等教育混合提供的校董制运营模式,构筑以政府,企业以及其他社会力量为各出资人的职业型高等教育混合提供方式,各出资人所有者通过董事会制度共同参与职业型高等教育机构决策、管理和资会的筹集,发挥其对职业型高等教育咨询和监督的作用。以期通过引导社会力量参与职业型高等教育投资,扩充职业型高校办学经费,为职业型高等教育的发展探索出一条新的办学路径,实现职业型高等教育的良性、健康发展,使职业型高等教育成为社会发展的支撑力量。 因此,本文以教育供给与人才需求之间矛盾纠缠与矛盾调整为线索,以建国以来中国人才培养结构与社会人才需求结构变化之间的矛盾为切入点,对我国职业教育发展的历史与现状、职业型高等教育快速发展的束缚因素展开分析;并围绕着构筑职业型高等教育混合提供的方式,把教育经济学、财政学、教育学、管理学、产权理论等多学科揉合到财政学理论中,分析职业型高等教育的产品属性、外部性以及有效提供方式及其对治理结构的要求等问题,以此丰富、完善财政学理论;在对美国高等教育混合提供方式、校董制治理结构等的研究借鉴基础上,分析了我国职业型高等教育混合提供方式创新的必要性,进而构筑以政府、企业与其他社会力量共同参与的职业型高等教育混合提供方式,并初步探讨了我国职业型高等教育混合提供方式的校董制模式;分析了社会力量参与职业型高等教育混合提供的博弈过程,并认为职业型高校应该“主动出击”,加强与社会力量的联系与重复协商以及通过资产所有权的转化激励等方式来吸引社会力量参与办学;通过分析政府在职业型高等教育混合提供中的角色定位以及对政府的所有者与公共管理者职能等的探讨,提出了推动职业型高等教育混合提供的政策建议;在此基础上探讨了职业型高等教育混合提供与人才培养结构的调整。总之,对职业型高等教育混合提供的分析论述,其目的是力求解决职业型高等教育发展的资金瓶颈问题,转变职业性高等院校的经营理念,实现职业型高等教育的跨越式发展,促进人才培养结构的调整。 关于职业型高等教育混合提供方式问题的研究。首先是基于其发展所需的财政资源配置的研究,因此,是一个关于财政学范畴的问题。但同时,在我们这样的一个社会主义国家里,职业型高校的绝大部分资产都是由政府长期投入与运营所积累起来的,政府是职业性高校的出资人之一,是高校剩余风险的最终承担者,因此,职业型高等教育混合提供方式又是一个国有资产管理的问题。在两者之间探寻问题的共同点,并一并解决就成了本文的创新点。 基于职业型高等教育混合提供研究的主要目的是解决职业型高等教育的经费来源问题。因此,本文更多地侧重于发挥政府的所有者与公共事务管理者职能,主要包括发挥政府财政资金的配置、引导、规划、监督等职能,以及制定利好政策与创造良好的环境来推动职业型高等教育混合提供的公共事务管理者职能,引导社会资金参与办学,进而实现人才培养结构的调整,因此,对相对微观的国有资产的管理问题涉及较少。 总之,本文通过采用对比分析、案例分析以及规范与实证相结合的研究方法,探讨了职业型高等教育混合提供的理论依据,剖析了美国高等教育混合提供方式——校董制模式,进而提出我国职业型高等教育应该是以政府、企业、社会力量等为出资人的共同提供方式,并在探讨这种提供方式中企业、社会力量的激励机制,政府的角色与职能的基础上,提出了推动职业型高等教育混合提供的政策建议,分析了职业型高等教育混合提供与人才培养结构的调整。为我国现阶段职业型高等教育经费筹集方式改革,政府在职业型高等教育发展中的战略地位、政府职能的转变等方面做出了有实际意义的研究。


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