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行政事业单位财务统一收支结算研究

罗振  
【摘要】:目前,由于财政资金的控制权和使用权不能有效分离,各行政事业单位在其财务管理过程中存在着很多问题,主要包括:财政资金沉淀所导致的财政资金使用效率较低,资金控制权分散所导致的财务风险防范意识弱,核算层次多及核算口径不一致所导致的会计信息失真等。财务风险大、资金使用效率低、会计信息失真等一系列问题既不利于各行政事业单位执政效率的提高,也不利于政府形象的维护。 为解决上述问题,作者为行政事业单位,尤其是地(市)一级的单位,设计并构建了一套新的财务管理模式——统一收支结算的财务管理模式。在该种模式中,统一收支结算中心通过明确财政资源统一控制与统一配置的财务管理原则,科学制定并严格执行收入支出标准,逐渐规范财务管理流程,并不断加强会计人员、账目、档案等会计管理,从而实现对资金收支过程实施透明化的管理和全方位的监督,以有效控制财务风险。更为重要的是,该种财务管理模式将对强化预算编制执行、推进预算管理改革、提高资金使用效率、降低执政成本、规范会计基础工作及提高会计信息质量等方面起到巨大的推动作用。 上述目标的实现,必须要有相应的信息系统作为支持,这既包括与外部政府、财政、审计等信息系统的对接;也包括全面预算信息系统、财务核算信息系统、资产管理信息系统及政府采购信息系统等内部信息系统的建设与优化。具体来说,外部的对接包括与政府信息系统对接以保障收支结算符合法律政策规定,与财政信息系统对接以促进收支结算严格执行预算,与审计信息系统对接以便于收支结算的外部监督检查。内部的信息系统建设主要包括以下四个方面:首先,建立并完善全面预算信息系统将各单位全部经济行为纳入预算并提升预算精细化水平;其次,健全并强化财务核算信息系统以提高会计信息质量并考核各单位执政效率;再次,构建并优化资产管理信息系统以全面掌握各单位资产利用情况并统筹调配各单位闲置资产;最后,搭建并加强政府采购信息化平台以填补各单位资产需求缺口并节约各单位资产购置成本。除此之外,还应建立并完善信息公开机制,及时披露各行政事业单位财务信息,以保证财务信息公开透明并便于监督检查。


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