收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

公共财政视角下我国农业保险经营模式研究

李传峰  
【摘要】:农业保险作为分散和化解农业风险及灾害损失的有效手段和符合WTO农业协议规定的“绿箱”政策,有利于农业再生产的恢复、维持农民收入稳定和促进农村经济全面发展,是世界主要农业国健全完善农业支持保护体系的有效途径。我国作为农业灾害较为严重的农业大国之一,应当充分发挥农业保险的功能作用,确保国家粮食安全、加快推进农业现代化进程和社会主义新农村建设。选择并不断健全适合我国国情的农业保险经营模式,对于农业保险的长期健康可持续发展至关重要。 公共财政视角下农业保险经营模式研究是一个兼具理论价值和实践意义的课题。从理论上看,农业保险是外部性较强的准公共产品,但借鉴公共产品的相关理论,从公共财政的视角来开展农业保险经营模式选择的研究并不多见。从实践上看,近几年来我国不断加大财政补贴力度,推进农业保险发展,发挥了其对农业生产的保险保障功能,取得了一定的成效。但由于全面开展农业保险试点的时间较短、经验不足,当前我国农业保险仍面临制度设计不清晰、财政补贴机制不健全等问题,其中最突出的是农业保险经营模式不完善。《国民经济和社会发展十二五发展规划纲要》及2012年中央一号文件都明确要求。要积极发展政策性农业保险,不断健全农业保险制度。 本文沿着“理论分析—实证分析—国际经验—政策建议”的思路,系统性地研究了公共财政视角下我国农业保险经营模式的选择问题。在理论分析部分,本文深入分析了农业保险的公共性,根据公共产品供给理论,提出了农业保险经营模式的分类并进行了比较分析。在实证分析部分,本文考察回顾了我国农业保险发展的曲折历程,分析了我国农业保险经营模式存在的问题及其产生原因,并分别选取了典型案例对三种农业保险经营模式进行分析。在国际经验部分,本文以美国、日本、法国和菲律宾为例对三种农业保险经营模式的特点和做法进行深入分析。在政策建议部分,本文在分析我国政策性农业保险体系的基础上,提出了适合我国国情的农业保险经营模式。 本文在理论分析、实证分析、国际经验得出的主要结论为: 第一,由于农业的基础性、弱质性等特点,使得农业保险在购买和提供两个环节都具有外部性特征,农业保险的信息不对称产生严重的逆向选择和道德风险,农业生产面临的自然灾害具有系统性,农业保险能够增进社会总福利,农业保险产品的公共性十分突出。 第二,公共产品的提供方式包括三大类:一是政府生产并直接提供;二是私人生产、政府购买并提供;三是政府支持、私人生产并提供。按照政府参与方式和干预程度的不同,农业保险经营模式可以分为政府主导型经营模式和政府支持型经营模式两大类,政府支持型经营模式按照经营主体的类型又划分为商业保险公司、保险合作组织和相互保险公司三类。政府主导型经营模式容易产生“官僚制成本”;政府支持型经营模式同样存在“交易成本”,不同主体经营的子模式也各有利弊。 第三,财政补贴农业保险能够有效促进农业保险供给和需求的增长,农业保险财政补贴既要坚持充分保障的原则,充分发挥农业保险的保障功能,又要按照轻重缓急的原则,在完善农业保险经营模式等体制机制的同时稳步推进,财政补贴程度的标准是公共性程度强弱。在财政补贴的政府责任配置方面,由于农业保险发挥着保持农业生产稳定、保障国家粮食安全、确保农村经济稳定、增加农民收入等功能,其效益范围覆盖到全国,属于全国性公共产品,再考虑到我国适度分权的集权行政体制、中央财政收入总量和占比的现状,中央政府应承担农业保险财政补贴的主要责任。 第四,我国农业保险经营模式经历了从政府主导型经营模式向政府支持型经营模式逐步过渡的过程,农业保险经营在取得较大成效的同时,仍存在制度建设滞后、相关主体行为不规范等问题。主要原因是,一方面,农业保险经营模式没有密切结合我国“大农业、小农户”的特殊国情;另一方面,政府对农业保险的定位不清晰,政府和市场、政府间责任配置不清晰,农业保险制度设计还不成熟,管理体制还不完善,政府、保险公司和农户的行为存在偏差。 第五,在三种政府支持型农业保险经营模式中,商业保险公司模式具备资本实力雄厚、网络健全、人才技术、后台管控等优势,能够在更广范围分散风险,以尽可能满足“大数法则”的要求,但实现服务到户、道德风险管控的成本较高;相互保险公司和互助合作组织模式具有经营灵活、易于控制道德风险等优点,但存在规模小、资本约束风险、经营区域受到限制、专业化程度低、对农户合作意识要求高等弊端,不利于风险的广泛分散,而且随着经营业务及范围的扩大,其制度优势会逐渐削弱。 第六,国外农业保险经营模式运行较为成功国家的主要经验是:在立法方面,对农业保险进行专门立法,并结合实际不断修订完善;在模式选择方面,根据本国农业生产规模、组织化程度等实际选择适合自身的经营模式;在政府干预方面,一般来说,政府并不直接介入原保险业务的直接经营,而是主要通过提供保费补贴、管理费用补贴、再保险、税收优惠等方式给予政策支持;在保险方式方面,为扩大覆盖面、防止逆向选择,大部分国家农业保险计划对关于国计民生的农作物带有一定的强制性。 基于上述研究,本文提出了公共财政视角下我国农业保险经营模式选择的思路和建议:将我国农业保险体系分为基本农业保险体系和补充农业保险体系两部分来构建;从近期看,应继续深入开展现行多种经营模式的探索,积累经验;从远期看,应采取全国统一的政府支持型商业保险公司经营模式,主要由农业保险管理局、商业保险公司和基层服务组织三个层次构成,同时要完善财政补贴制度,健全巨灾风险分散体系,推进相关配套改革。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 费友海;政府主导下的政策性农业保险模式较为切合当前国情[J];经济研究参考;2005年39期
2 钟祝;;新形势下编织农业安全网体系的探讨[J];现代农业;2008年03期
3 陈玲;论我国农业保险发展模式的选择[J];上海金融学院学报;2005年01期
4 焦玉杰;西安市农业保险的现状及对策[J];中国保险;1994年08期
5 田少波;我国农业保险商品化供给不足的原因分析[J];经济研究参考;2004年87期
6 傅培玲;;积极发展农业保险[J];农村工作通讯;1995年11期
7 邢炜;墨西哥巴西农业保险对我国农险的启示[J];保险研究;1999年02期
8 张跃华,顾海英;上海农业保险状况分析与对策探讨[J];上海农村经济;2003年11期
9 白安义,张顺喜;构建适合我国国情的农业保险组织形式[J];农业经济问题;2004年08期
10 杨松海;走互助合作道路发展我国农业保险[J];西南金融;1991年10期
11 商家裕,李松桥;浅谈垦区的农业保险[J];农场经济管理;1994年06期
12 谢德文;我国农业保险的现状和选择[J];广西金融研究;1994年03期
13 沈湘卿;浅谈农业保险的发展趋势[J];农业科技与信息;1995年11期
14 张俊飚;农业保险发展问题与对策研究[J];财金贸易;1996年12期
15 高剑虹;深化我国农业保险体制改革[J];科技导报;1996年01期
16 庹国柱;农业保险体制改革模式选择[J];经济研究参考;1997年75期
17 温海红;对我国农业保险现状的分析及采取的措施[J];新西部;1998年04期
18 孙晓洁,王进,郑克彬;对黑龙江垦区农业保险问题的思考[J];农场经济管理;1999年03期
19 刘祖疆,施效钧;兵团农业保险存在的问题及对策[J];新疆农垦经济;1999年03期
20 郭永利 ,葛翎 ,刘方文;农险该有个说法了[J];中国保险;2001年11期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 魏国勇;;我国农业保险的发展现状及对策分析[A];2004年上海市保险学会年会论文集——暨上海市保险学会成立20周年和《上海保险》创刊20周年纪念[C];2004年
2 李凤伟;龚峰;;发展农业保险为现代化大农业编织风险防护网[A];黑龙江垦区现代化大农业建设理论研讨会论文专辑上册[C];2009年
3 夏光荣;孙新华;苏彪;杨琳;谢梦纯;;农业何时能系上“保险带”——益阳市农业保险的调查与思考[A];依靠科技进步和创新加快发展现代农业学术研讨会优秀论文集[C];2009年
4 庹国柱;;略论农业保险的财政补贴[A];十二五·新挑战:经济社会综合风险管理——北大赛瑟(CCISSR)论坛文集·2011[C];2011年
5 黄英君;;中国政策性农业保险制度反思与重构[A];中国保险学会第二届学术年会入选论文集(理论卷1)[C];2010年
6 李毅文;;农业保险将第三次勃兴的思考[A];华东地区保险理论研讨会论文汇编[C];2004年
7 孙仲彝;;落实科学发展观推进我国农业保险事业的发展[A];2004年上海市保险学会年会论文集——暨上海市保险学会成立20周年和《上海保险》创刊20周年纪念[C];2004年
8 宋龙芳;;浅析农业险现状及发展措施[A];华东地区保险理论研讨会论文汇编[C];2004年
9 陈盛伟;;山东省农户农业气象灾害风险管理调查与分析[A];加大城乡统筹力度 协调推进工业化、城镇化与农业农村现代化[C];2010年
10 付金柱;;以互助合作经营为基础的政策指导型农业保险模式探讨——阳光农业相互保险公司个案的考察[A];黑龙江垦区现代化大农业建设理论研讨会论文专辑下册[C];2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 康新;我国政策主导性农业保险经营模式研究[D];湖南农业大学;2010年
2 李传峰;公共财政视角下我国农业保险经营模式研究[D];财政部财政科学研究所;2012年
3 罗向明;中国农业保险发展模式与补贴政策研究[D];武汉大学;2012年
4 孙善功;我国农业保险市场拓展研究[D];西北农林科技大学;2010年
5 张小芹;农业保险持续稳健发展的主体行为研究[D];福建农林大学;2009年
6 张囝囡;美国农业保险制度演进研究[D];辽宁大学;2011年
7 王丞;中国沿海地区农业保险政策研究[D];中国海洋大学;2011年
8 李卓;我国强制农业保险法律制度研究[D];吉林大学;2012年
9 田丽;陕西农产品生产经营中农业保险支持问题研究[D];西北大学;2012年
10 李柃燕;黑龙江省政策性农业保险制度研究[D];东北农业大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 王凤;安华农业保险公司吉林省分公司农业保险经营模式研究[D];吉林大学;2010年
2 李庆华;我国农业保险经营模式研究[D];上海师范大学;2011年
3 范春艳;新疆农业保险发展现状及启示[D];新疆大学;2010年
4 林莉;我国政策性农业保险发展制度研究[D];西南大学;2010年
5 曹承承;浙江省农户农业保险需求意愿研究[D];浙江工商大学;2010年
6 安玲;我国农业保险的财政补贴问题研究[D];西南财经大学;2010年
7 戴扬;福建省农业保险发展现状、存在问题及其现实对策研究[D];福建农林大学;2011年
8 王小前;我国农业保险的中央财政支持体系研究[D];苏州大学;2010年
9 刘永;我国农业保险市场发展影响因素研究[D];天津财经大学;2011年
10 赵莹;论我国农业保险的供给体系的构建[D];西南财经大学;2005年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 本报记者 杨晓程 通讯员 王运;农业保险为农牧民撑起保护伞[N];中国财经报;2010年
2 ;期待“农业保险”[N];甘肃日报;2005年
3 记者 赵江山;农业保险扭转萎缩局面[N];经济参考报;2005年
4 徐向勇;提升农业保险外部监管效能的基本途径[N];中国保险报;2011年
5 匡云川;农业保险面临的困境和对策探讨[N];经济视点报;2005年
6 内蒙古保监局局长 毋育生;农险发展不能“摊大饼”[N];金融时报;2011年
7 史力;我省农业保险试点进展顺利[N];安徽日报;2007年
8 王丽丽;探索和发展农业保险[N];中国经济导报;2006年
9 记者 周芳;我省农业保险出现拐点[N];济南日报;2005年
10 记者 张兰;警惕粗放经营“短板” 农业保险尤需精耕细作[N];金融时报;2010年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978