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对开征我国环境保护税的探讨

李世新  
【摘要】:环境保护税是以环境保护为目的,针对污染和生态破坏等行为课征的税种。环境保护税在发达国家是重要的税种之一,是政府进行环境保护的重要宏观调控手段之一,但是我国至今没有真正的环境保护税。目前环境问题是全球性的问题,而且我国的经济社会发展正向资源节约型、环境友好型转变,无论是应对国际压力,还是解决国内的发展问题,研究开征环境保护税势在必行。在此背景下,促使本人产生分析研究环境保护税的兴趣。本文希望通过借鉴环境保护税的国际经验,结合我国湖北省排污费改革的试点情况,根据我国现行的与环境保护相关的税费制度现状,提出开征我国环境保护税的建议。 本文认为我国的环境保护税改革思路是先选择部分成熟的排污费项目进行“费改税”试点,逐步形成独立的环境保护税。在继续完善排污收费制度的基础上,逐步将环境保护税进行“扩围”,最终形成独立的环境保护税。在未形成完善的环境保护税之前,仍要加强与环境保护相关的其他税种的环保功能,待我国的环境保护税完善后,淡化其他税种的环保功能。本文共分为五部分: 第一部分,绪论。主要包括研究的国内外背景,本文使用的环境保护税的概念的界定,国内外相关文献综述三部分。背景部分通过分析国内外形势,阐述研究环境保护税的迫切性,概念部分界定了本文所使用的环境保护税的口径,文献综述介绍了国内外对环境保护税的研究成果。 第二部分,环境保护税的理论基础。通过介绍环境保护税的四种理论基础,为我国开征环境保护税提供理论支持。 第三部分,对我国与环境保护相关的税费现状以及国内试点情况作了介绍与评析。通过分析整理我国与环境保护相关的税费发展历程、规模和结构,提出存在的问题,同时介绍湖北省排污费改革试点已经取得的经验,为下步开征环境保护税的建议指明方向。 第四部分,环境保护税的国际经验。通过梳理国际上环境保护税的演进情况,为我国开征环境保护税提供借鉴和参考。 第五部分,开征我国环境保护税的构想。本文认为环境保护税应包括污染物排放税和碳税,我国开征环境保护税应该分步进行,环境保护税的开征通过排污费的“费改税”迈出第一步,继续改进排污费制度为环境保护税“扩围”创造条件。完善其他配套制度,包括征管制度和法律法规。


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