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我国财政支持职业教育改革发展的研究

苏日娜  
【摘要】:职业教育是关乎经济发展、国计民生的重要领域,是提升劳动生产率,增加劳动生产要素供给的重要途径之一,也是财政投入和支持的重点领域。现阶段,我国经济发展进入了中高速发展“新常态”,经济结构性减速、要素供给效率下降、技术创新能力不足特征明显,内、外需难以支持经济增长,亟需供给侧改革提振经济发展。发展职业教育能够有效增加劳动要素供给,提高科技创新水平,而现代职业教育的改革和发展需要财政的支持和引导。全面深化改革财政支持职业教育,应当从顶层设计出发,以制度供给促进劳动要素供给,最终实现我国经济健康稳定发展。本文以财政支持职业教育的相关制度为研究对象,通过理论分析、规范分析和文献综述等方法,对我国财政应当如何支持和引导职业教育改革发展进行研究,主要回答了以下几方面问题:一是我国财政为什么要支持职业教育改革发展;二是理论上,财政应当如何有效支持职业教育改革发展;三是现阶段财政支持职业教育改革发展面临什么样的问题和挑战;四是如何进一步完善财政支持职业教育的体制机制,实现可持续发展。本文共分为七章,具体内容如下:第一章为国内外关于财政支持职业教育改革发展的文献综述。国外对于政府是否应当加大力度支持职业教育发展的问题,存在不同观点和看法。主要包括巴洛夫学派支持政府大力投资职业教育,兴办正规学校式职业教育的观点,也包括当今作为主流思想的福斯特理论,认为政府不应当过多干涉职业教育发展,政府支持职业教育的效用是非常有限的。随着经济全球化和信息化技术的推进,学术研究和政府实践对职业教育的重视程度日益加大。国内关于政府支持职业教育发展问题始终持肯定态度,关于财政支持职业教育的理论研究主要分为高等职业教育、中等职业教育和农村职业教育三类,涉及财政投入、财政公平、绩效评价等多个方面。第二章主要阐述了财政支持职业教育的必要性。职业教育发展需要财政支持和引导,因为职业教育具有公共物品属性和正外部性特征,是存在“市场失灵”的领域。财政支持职业教育发展,也符合现阶段我国产业转型升级需要和人口发展战略的特殊需要。第三章主要是财政支持职业教育的理论阐述和现实分析。首先,本文运用公共产品的一般均衡理论,应用于我国职业教育进行现实分析,得出结论:财政支持职业教育,不仅要满足社会受教育需要,还要加大投入促进就业和提高产出。然而,相关理论表明,增加职业教育财政投入的政策效应是不可持续的,因此需要改革相关体制机制,提高职业人才的供给效率和供给水平。进一步,解决如何通过制度供给促进劳动要素供给的问题,本文运用委托代理理论阐释了职业教育运行存在低效率的原因,并根据博弈论分析了如何提高财政支持职业教育政策效率,提出努力获得充分信息、增加市场竞争者两种改进方法。第四章总结了改革开放以来我国财政支持职业教育的历史演变和现状。改革开放以来30多年的探索发展,我国财政支持职业教育的目标定位不断发展,对人才培养的要求不断提高。随着目标定位的深化,财政对职业教育的投入力度不断加大,投入方向也不断丰富。职业教育经费保障也根据财政支持方式的转变,由中央设立专项经费向地方政府“综合奖补”经费支持机制转变。财政支持职业教育的政策决策水平和治理能力不断提升。第五章主要是现阶段财政支持职业教育中所面临的问题和挑战,主要表现在:一是职业教育支持机制不可持续问题突出,二是职业教育财政投入尚有提高空间,三是职业教育财政性经费支出效率有待提高,四是财政关于市场竞争因素培育不足,五是职业教育产教结合财政支持不足。第六章介绍了国外发达国家财政支持职业教育的发展历程与实践经验。本文选取了较为典型的英国、美国、德国、日本四个国家,总结了各个国家职业教育体系设置、财政支持职业教育的发展历程和支持机制,并重点介绍了英国“新职业主义”思想及实践,德国“双元制”现代学徒制度、日本“产学官”联合办学等优秀做法。根据国外发达国家的实践经验,本文总结了我国财政支持职业教育,应当强化财政支持体系法制建设,因地制宜构建职业教育财政支持体系,加强财政对终身职业教育支持的三点启示。第七章针对上述财政所面临的问题和挑战,提出进一步完善财政支持职业教育的相关制度改革建议。改革完善职业教育财政支持制度,应当全面围绕构建现代职业教育体系战略方针,以提高职业教育办学质量和教学效率为导向,通过加强政策间衔接机制,形成职业教育生均经费绩效管理机制,建立职业教育市场竞争主体培养机制,深化产教结合支持机制,大力支持终身职业教育发展,加快推进现代职业教育体系建设,促进我国就业水平提高,全面推动城乡一体化进程,实现我国经济健康稳定发展。


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