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房地产税改革对地方财政影响的测算

丛琳  
【摘要】:目前,我国正在进行新一轮财税改革:调整税收结构、提升重公平的直接税在税收总额中的比重,其中涉及营业税、消费税、房地产税和资源税在内的多税种改革。具体来说,利用“营业税”改“增值税”倒逼整个财税体制改革;将原来在生产和批发环节的消费税推到零售环节,并使消费税作为地方税种分化出来;消费税作为地方税种分化出来之后,不能对等补充“营改增”完成后政府的减收,因此,作为地方财政收入潜在支柱的房地产税改革具有重要意义。房地产税改革实质性进展缓慢,主要是面临来自地方政府的阻力,房地产税改革会导致地方政府自主收支的土地出让收入大幅下降,打消了地方政府进行改革的积极性。本文通过模拟房地产税改革,以吉林省为例,分别测算改革后房地产税收入与不进行房地产税改革的财政收入,衡量房地产税改革给地方政府带来的收入缺口,探究我国房地产税改革的前景。本文首先论述了我国房地产税改革的必要性,认为开征房地产税势在必行,不仅从理论上设计了房地产税改革方案,而且在实际操作上配有相应措施。在房地产税改革方案的基础上,构建房地产税测算模型,测算结果表明:房地产税改革初期会给地方财政带来较大缺口,相比整体的地方收入而言,此缺口是可以接受的;房地产税改革成熟稳定后,房地产税收收入大幅稳定增长,能够代替不改革前的土地出让收入成为地方政府充足稳定的收入来源。因此,房地产税改革具备可行条件。


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