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论爱尔兰动物源性食品安全监管体系

徐言  
【摘要】:动物源性食品(Food of Animal Origin)是指全部可食用的动物组织以及蛋和奶。它为人类提供了丰富的优质蛋白、脂肪、维生素和矿物质等营养成分,是人类生存不可或缺的物质资料。随着我国人们生活水平的日益提高,动物源性食品的消费量迅速增长,在改善人们饮食结构,提高人民生活水平的同时,为农民增收、出口创汇、发展经济创造了条件。 然而,近年来国内爆发了一系列重大食品安全事件,多数与动物性食品有关,严重影响了消费者对国内动物性食品安全的信心,其所造成的经济损失也是显而易见的。面对我国严峻的动物源性食品安全问题,如何加强食品安全监管,改善我国的动物源性食品安全状况,全面提升我国的动物源食品安全水平,是我国政府和相关监管部门所面临的巨大挑战。我国在法律法规、监管体制等方面与发达国家尚有较大的差距.因此,中国动物源性食品安全监管应借鉴发达国家的有益经验。 欧盟具有世界上公认的最高的食品安全保护水平。作为欧盟内重要的农产品生产国,爱尔兰早在上世纪90年代就着手改革其食品安全监管体系,成立了爱尔兰食品安全局(Food SafetyAuthority of Ireland),负责协调、监管政府各部门履行管理职责的情况,成为欧盟内部第一个建立独立食品安全协调机构的国家,为2002年欧盟食品安全局(European Food SafetyAuthority)的成立提供了有益借鉴。 本文首先简要回顾了爱尔兰历史上两次重大动物卫生危机及其对爱食品安全体系发展的影响。利用在爱尔兰工作期间收集的大量文献及调研资料,全面分析了爱尔兰食品安全法规及行政监管体系,进而以牛科动物为例,对动物全程身份追溯体系以及牛肉制品标识管理进行分析。作为爱尔兰食品安全管理体系的核心,本文对爱尔兰食品追溯最佳操作规程进行了阐述,结合SuperValu超市案例分析,作者对进入食品加工消费环节的牛肉制品是如何实现质量控制的全程追溯模式进行了详尽剖析。爱尔兰食品安全管理体系的另一大特色是其以预防为原则的事件处理及预警体系,是欧盟国家之中的典范,作者就其体系要素及运行方式进行了深入阐述。在此基础上,本文进而对爱尔兰模式成功经验进行了总结与归纳。(1)养殖规模化、标准化及现代化使政府有效监管成为可能;(2)食品全程监控制度(3)养殖、屠宰、加工完整产业链,形成下游对上游的质量管控(4)政府监管顶层设计合理(5)以预防为原则的风险评估机制。本文进而从完善我国食品法规体系、改革行政监管职能与分工、完善食品安全风险评估及信息发布制度等方面提出了政策建议。 国内虽对欧盟国家食品监管体系研究不少,但大多侧重于政策与理论研究。加之材料的可及性及语言的限制,尚未对爱尔兰食品监管模式形成系统梳理,并提出有针对性建议。本文填补了国内研究领域的空白。


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