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我国农业科技创新体系研究

纪绍勤  
【摘要】:本项研究的目的是探寻在农业和农村经济发展进入新阶段,农业国际竞争日趋激烈的情况下,如何构建我国农业科技创新体系,增强农业科技创新能力,提高农业科技创新效率,以适应未来我国农业生产发展和市场竞争需要的制度安排和机制创新。 本研究以国家创新体系理论以及技术经济学、组织行为科学、系统科学、制度经济学和农技推广理论为指导,在广泛收集资料和书面调研的基础上,综合运用相关学科的研究方法,通过历史比较、国内外现状对比分析及案例分析研究,全面系统地研究了我国农业科技创新体系的活动主体、相关要素以及运行机制,剖析了影响我国农业科技创新的制约因素和存在问题,提出构建新时期我国农业科技创新体系的思路、原则、目标、结构设计、功能定位以及体制和运行机制创新等,并提出政策建议。重点在以下几个方面进行了创新性探索: 1、分析农业科技创新体系的建立与1985年以来农业科技体制改革在背景、目标取向与成本支付上的本质区别; 2、提出了农业科技创新体系的三种驱动模式,即政府计划驱动模式、企业市场驱动模式和综合驱动模式;指出我国现有的农业科技创新体系属于第三类,存在的不足主要是公私不分,公共类技术创新不足,过分追求盈利性的商业化技术开发,对企业的不公平竞争,抑制了企业创新的积极性,从而又导致企业创新能力不足; 3、澄清了长期以来农业科技以“企业创新为主体”和“政府创新为主体”的争论,认为,在成熟和发达的市场经济中,政府主要提供非盈利性的公共技术研究和服务,而企业主要提供盈利性的商业化技术研发;而在我国,由于农业企业规模较小,研发能力弱,政府既要提供公共技术研发与服务,也要对企业进行支持,包括研发经费的补贴或税收优惠,彻底取消企业准入限制,建立知识产权保护等私人部门投资农业科技创新的激励机制等; 4、通过大量数据及实证研究,分析了我国农业科技创新体系的发展历程、现状及激励政策,并从宏观管理体制、创新主体能力、创新机制、创新环境和创新文化等五个方面分析了影响我国农业科技创新体系的制约因素。在系统分析我国农业科技创新体系现状和制约因素以及借鉴国际经验的基础上,构建了我国农业科技创新体系的新框架(含布局结构、功能定位、构建方案)和新机制,尝试建立一个评估农业科技创新体系效率的有针对性的指标体系,该指标体系侧重对知识配置力和系统效率的评价,具体包括创新资源与环境、运行绩效和产出能力三个方面。 研究认为,要通过深化农业科技体制改革,从系统的角度建设农业科技创新体系,进行制度安排和机制创新,明确各个创新活动主体的功能定位,加强创新的政策激励,从而为农业科技创新体系,注入活力,增强能力,提高效率,以适应未来农业发展的需要。


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