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中国农业污染治理的政策分析

邱君  
【摘要】: 本文首次从宏观产业角度提出了农业污染的概念,指出了农业污染的产业公害特征。认为农业污染是一种产业公害,即农业公害。农业污染问题不再仅仅是生态问题、科学问题,它更是一个经济问题、社会问题和政治问题。本文从环境经济学、公共经济学、福利经济学、公共选择理论和公共政策分析等角度,采取规范研究与实证研究相结合的方法,对农业污染治理政策进行了分析,拓展了研究思路,扩大了观察问题的视角,提供了更广泛的解决问题的工具与方法。作者指出,只有实现农业-环境政策一体化,构建农业污染治理综合决策机制,组合运用法律规制、经济激励和自主参与等政策工具,发挥政府、市场和社会的优越性,调动各方面的力量,才能有效地治理农业污染。 本文首先介绍了农业污染问题产生的背景,指出了农业污染治理的紧迫性和必要性。本文描述了中国农业污染的现状,并从政策、经济和技术三个方面简要分析了农业污染形成的原因。本文从最优污染理论出发对农业污染治理进行了理论探讨,回顾了一般污染治理政策形成的思路,构建了农业污染治理的政策工具矩阵,并对农业污染治理的政策工具进行了分类研究,论证了农业污染治理政策工具组合运用的必要性和可行性。本文还介绍了国外农业污染治理情况,分析了各种政策手段综合运用的实际效果,总结了农业污染治理的国际经验。本文重点分析了中国现行农业污染治理政策工具。这些政策工具从直接管制到经济激励和社会引导,种类多样,可灵活搭配,组合应用。本文还分析了农业污染治理的政策目标、法律框架和管理体制,并对现行的行动计划进行了分析与评价。 作者指出,中国的农业污染问题尚未受到重视,还没有纳入政府议事日程。现有政策空间已经十分“拥挤”,农业污染治理要求对现有政策加以分析和梳理,要求重构政策目标,要求把农业污染治理导入到现有的环境与经济政策框架之中,要求特别重视机构间协调机制的建立。作者认为,政策创新并不等同于推倒重来,在现有基础上进行有机整合,构建多目标综合决策机制,提高决策效率和行政能力,也是一种创新。 作者认为,应该开展研究和呼吁,对现行农业发展方式加以反思。应当尽快建立战略环境评价制度,对粮食政策、产业结构调整政策进行评估,及时地将政策所导致的环境损害控制在力所能及的范围之内。


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