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财政转移支付对地区差距的影响研究

刘凤伟  
【摘要】: 本研究以甘肃省为例,利用1994年我国财政体制改革以来甘肃省市、县统计数据以及作者的实际调查资料,采用统计分析和计量模型分析方法,考察了甘肃省财政转移支付政策在缩小地区差距中的作用。本研究主要研究了甘肃省的地区差距状况、财政转移支付的分配和使用状况以及财政转移支付对地区差距的影响效果等几个问题。研究结论增加了我们对我国财政转移支付政策的认识,为利用财政转移支付政策缩小我国的地区差距提供了有益的借鉴。 本研究的总体结论是甘肃省的财政转移支付政策扩大了省内地区之间公共支出水平的差距,但对经济发展水平的地区差距没有显著的影响。主要发现如下:甘肃省地区之间在经济发展水平和社会发展水平方面均存在着显著的差距,各地的经济发展水平与社会发展水平之间呈现出显著的正相关性;甘肃省财政转移支付在分配中考虑的主要因素是维持地方政府运转,各地的财政供养人口数量是影响财政转移支付分配中最重要的因素;由于各地财政供养人口的相对数量与各地的经济发展水平正相关,由此导致相对发达地区人均得到的财政转移支付多于相对落后地区;从财政支出结构看,财政转移支付对生产性支出的扩张作用最为显著,其中基本建设支出的增长速度最快,而财政转移支付而对服务性和管理性支出的扩张作用较弱;用β收敛系数法进行的分析表明,财政转移支付对接受地的经济增长有显著的促进作用,但是没有证据表明财政转移支付促进了地区经济收敛,也没有充分的证据表明财政转移支付导致了地区经济发散;用生产函数法进行的分析表明,财政转移支付在相对发达地区具有更高的经济产出,一个推论是通过财政转移支付政策来缩小地区间的经济发展差距不利于提高整体经济效率。 本研究认为,缩小地区间差距应当采取兼顾公平与效率的原则,总体上不应当妨碍市场机制的运行,不能以牺牲经济效率为代价。为此,本研究根据前述研究结论提出如下政策建议:应当根据缩小地区间社会发展差距的目标来规范和完善我国的财政转移支付制度,更加公平地分配财力,尤其是注重缩小各地区在教育、卫生、社会保障等公共事业发展方面的差距;同时,应当转变我国的政府职能,削弱政府的经济职能,加强地方政府的社会管理和公共服务职能。 本研究的创新之处有两点。一是理论上的创新,提出了财政转移支付通过影响各地的公共支出水平进而影响地区差距变化趋势的理论框架;二是分析方法上的创新,研究中把各地区每年得到的财政转移支付视为一个流量,进而估算出各地区每年拥有的财政转移支付存量,从而解决了估算财政转移支付对各地经济发展的长期影响的问题。


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