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基层气象台站公共气象服务体系构建研究

冯永芳  
【摘要】: 以北京市房山区为例,探讨具有大城市郊区特性的公共气象服务体系的构建,从中寻找一些具有当前我国较大城市郊区公共气象服务共性特征,为城市运行服务业、郊区现代农业和郊野旅游的公共气象服务体系构建和创新提供一定的借鉴,并从管理学层面对我国公共气象服务体系构建机制创新做实用性探索。 应用SWOT(Strength,Weakness,Opportunity,Threat)分析法系统分析了房山区气象服务内外部环境条件。发现在大型城市郊区,外部环境对发展公共气象服务机遇与挑战并存。在调研和分析发展环境的基础上,总结出了构建房山区公共气象服务体系面临的诸如平台搭建、人力资源和服务管理等方面问题。通过确定公共气象服务基本业务组成、工作流程和质量控制方案,设计服务平台具体框架和内容,寻找存在于大城市郊区气象服务体系的一些共性内容,针对上述问题提出了相应的对策。 针对北京市城市规划修订方案对房山区功能定位的确定,对房山区城市运行服务、都市型现代现农业和郊野旅游业现状和发展规划开展重点调研。充分调研房山区公共气象服务需求,确定公共气象服务重点是:城市运行、都市型现代农业、旅游业、气象灾害防御和突发公共事件应急服务。规划出公共气象服务业务内容和科研重点,有计划有步骤地开展公共气象服务能力建设。 本文赋予公共气象服务新的内涵和外延。公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分,属于基础性公共服务范畴,是建设服务型政府的重要内容。公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力乡政府决策部门、社会、公众和生产部门提供气象信息和技术的过程。气象灾害防御和气候变化应对研究是对公共气象服务内涵的拓展。对于基层气象台站,气象灾害防御方面服务更显突出。 从管理学层面分析了公共气象服务业务体系、工作流程及质量控制必备组成部分,确定了基层气象台站公共气象服务体系的构成要素,规划各要素发展,搭建公共气象服务平台。从目标、决策、组织和控制等管理职能出发,确定公共气象服务体系各构成要素设计中的创新原则、设计原则。结合基层气象台站实际工作,构建了创新公共气象服务业务流程、质量考核机制和人才激励机制、考核评价机制等。


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