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湖南林业可持续发展对策研究

张晓军  
【摘要】:林业既是一项重要的基础产业,也是一项重要的公益事业,在我国国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。湖南是一个林业资源特别丰富的省份,境内森林景观丰富,动植物资源种类繁多,因此,湖南林业的发展具有良好的先天条件。然而一段时期以来,湖南作为南方的重点林区,现有的森林资源结构仍然不尽合理,突出表现在树种单一,成熟林的比例偏低,林业产业化水平较低,产业结构不合理,产业链条较短,林业的三次产业之间没有形成相互关联、协调发展、均衡互促的趋势,林业产品的种类较为单一,信息服务、中介服务和金融服务等服务不健全,森林旅游发展滞后。 发展是人类社会的永恒主题,而发展应该是可持续的。可持续发展即既满足当代人的需求,而又不危及后代人满足其需求的发展。可持续发展林业是一种林业实践活动,旨在保持林业的生产能力、可更新能力和生物物种多样性,在此基础上,通过林业的综合开发和利用,发挥其功能,既能满足当前经济社会发展的需要,又能具备持续的满足需要的能力。林业的可持续发展是满足国家建设和人民生产生活对生态和林产品需求的重要保证,是实现党的十八大提出的建设生态文明、实现人与自然和谐发展的必然要求,关系到生态环境的改善,关系到人民的健康福祉。本文对湖南林业可持续发展策略进行研究,对湖南林业实现可持续发展和湖南省的生态文明建设具有重要的理论和实践意义。 本文介绍了可持续发展思想的提出及其涵义,阐明了林业、可持续发展林业的内涵,阐述了生态文明的概念、内涵及发展历程,明确了可持续发展林业与生态文明之间的关系。 本文从湖南省的地理位置、气候条件、水利条件、土地资源、矿产及能源资源、旅游资源等多方面全面分析了湖南省林业发展的基础条件,指出湖南地理位置优越,气候条件和水利条件优良,土地资源总量丰富,矿产及能源资源储量巨大,旅游资源丰富。从林业用地、树种资源、林业产业、林业生态建设、林业改革、林业政策、林业资金投入等入手,系统分析了湖南省林业发展的现状,指出湖南省林业用地种类繁多,树种资源丰富;湖南省林业系统各类经济实体单位数量较多,林业系统从业人员较多;湖南省林业产业总体发展迅速,重点行业获得突出发展;由于长期的绿化造林湖南的森林覆盖率有了显著提高,此外,湖南省森林蓄积量不断增长,公益林的面积不断扩大,湿地和自然保护区的数量有了明显增长;湖南省林业改革持续推进,林业政策得到较好实施。 通过分析湖南林业的发展现状,对比国内外及周边省市林业发展的情况,本文提出了目前湖南林业在实现可持续发展过程中已经暴露出的一些深层次的矛盾和亟待解决的问题。一是森林资源的整体结构不够合理,由于长期以来不合理的经济活动,本地区的自然环境和森林动植物资源遭到了严重的破坏,具体表现在林种、树种、林龄结构比例严重失调,林地产出率、林地利用率、林木综合利用率及林木产品商品化率较低,与可持续发展林业的理念不相符合;二是林政管理存在诸多问题,主要表现在:公益林的管理上还缺乏有效的机制和补贴政策;集体林权制度改革后还存在一些遗留问题亟待解决;林业基层行政执法条件较差,基层执法人员不能较好地履行林业执法的职责;三是林业产业化水平有待提高,具体表现在产业发展不平衡、结构比例不合理、林产工业效益不甚理想,重点产业如竹产业发展存在质量不高、管理有待加强的问题;四是局部生态质量有待改善,主要表现在生态资源布局不均衡,水土流失问题严重,生态环境维护难度较大;五是林业缺乏科学发展长效机制,主要表现在资金投入的后续乏力,林业专业人才缺乏,绿色环保意识普及尚不到位。 为切实解决这些问题,笔者通过深入的调研和分析,提出了湖南省林业实现可持续发展的对策。首先,要在林业可持续发展中引入生态文明的理念,要切实跳出林业看林业,要积极改善森林生态环境,遵循自然原则发展林业,加快实施林业生态防护工程,要通过建立健全林业生态文明体系,以生态文明的理念统领林业可持续发展,赋予可持续发展林业更多的生态功能;二是调整好森林资源的树种结构、针阔结构,搞好中幼林的抚育间伐;三是改革完善林政管理,从理顺执法体系入手,切实加强林木的采伐管理,强化林地的保护措施,加强对林木加工经营流通领域的监管;四是加快林业产业结构的优化升级,大力发展林业第一产业和林产工业,建立较为完善的全程服务体系;五是建立比较完备的林业生态体系,搞好森林生态资源的长远规划,实现森林生态旅游的特色突破,同时实施生态保护策略,实现经济效益和生态效益的双丰收;六是着力构建林业科学发展的长效机制,要加大对森林资源可持续发展的保护和投入,加大林木良种的选育和科技示范推广的力度,加大对林业富民工程的扶持,引导民间资本进入林业产业,为林业行业注入新的活力,同时大力培养和引进林业人才,为湖南林业的发展提供人才保障,以期实现湖南林业的可持续发展。


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