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以流域为单元的可持续发展理论研究——以海河流域为例

姜付仁  
【摘要】: 1992年里约的世界高峰会议以后,可持续发展成为全球的共识。然而人类实施可持续发展战略的困境在于:人们虽然可以根据自己拥有的知识和技能去发现制约可持续发展的某些因素,但是不能确切理解这些因素之间的相互关系,因而不能识别出解决可持续发展问题存在的较优解,结果在复杂条件常常不能做出有效的反应。实际上一名优秀的决策者如同一位良医治病:迅速做出正确的病情诊断,并对症下药,以便最大限度地改善病情。为了研究以流域为单元的可持续发展问题,通过分析流域的安全度、舒适度和富裕度,试图找出制约可持续发展的关键因素,并通过情景分析方法对某些关键因素进行逻辑演绎,分析不同情景下各种战略实施的可能效果,以期获得不同情景下的战略组合,供决策者参考。 本文通过追踪人类社会发展历程,分析了当代社会面临的困境,揭示了可持续发展的历史渊源和基本内涵,并指出可持续发展需要加强对流域的认识。本文指出可持续发展应以流域为单元,并认为流域可持续发展就是在维持流域系统的生态、环境和水文整体性的同时,充分满足大流域当代及未来的社会发展目标,按发展阶段层次性地提高流域的安全度、舒适度和富裕度。本文在分析以流域为单元实施中国可持续发展战略必要性的基础上,构建了我国可持续发展实践的三层次体系:即以国家可持续发展为战略目标,实施流域——区域——地域三个层次的行动体系。在论述流域可持续发展的基本内涵及其原则的基础上,设计了由安全度、舒适度和富裕度等3个方面及水资源指数、经济增长指数等12项指标构成的流域可持续发展指标体系。 本文在综合分析海河流域安全度、舒适度和富裕度的基础上,发现海河流域富裕度的4项指标均超过全国平均水平,是我国社会经济最为发达的地区之一;而舒适度指标仅相当于全国水平的一半,整体环境质量不容乐观;总体上看,海河流域的安全度不高,但特殊的政治地位和雄厚的经济势力大大提高了海河流域的安全度,特别是显著提高了海河流域的供水安全和粮食安全。从分析中还可以看出,水资源短缺是海河流域首要的制约因素,次之为水污染问题;未来海河流域的可持续发展,应充分利用本流域的科技优势和经济优势,着力解决海河流域的水资源短缺问题。 为了切实解决未来30年海河流域的水资源短缺问题,本文引入了情景分析技术来分析了海河流域的动态情景要素及其发展趋势,并给出了传统水资源利用情景、水资源危机情景和水资源可持续利用等三种不同情景条件下的水资源利用情景规划。通过对不同战略实施的可能效果进行分析认为,实行合理水价、南水北调工程和加强管理水平是传统水情景解决水资源问题的优先战略,辅助战略是实行节水政策和海水利用;水危机情景的优先战略措施是制定应急预案,辅助战 略是实行合理水价、充分挖掘潜力及加强管理水平;而水资源可持续利用情景要 采取的优先战略是实行节水政策、充分挖掘潜力和海水利用,辅助战略是实行合 理水价、南水北调和制定应急预案。


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