水经济价值与政策影响研究

【摘要】： 本报告依托世界银行资助项目《中国水资源短缺分析与咨询援助(AAA)咨询项目——海河流域水经济价值与相关政策影响研究》完成。 报告较系统地阐述了商品水和资源水价值的概念及国内外计量水价值的理论方法，总结了国内外水经济价值计量方法的实践应用及政策影响分析的研究进展。基于世界银行力求采用既科学合理又简单易行并具有良好实际数据信息支撑的方法建议，按生产要素贡献分摊原理，根据中国普遍推广应用的效益分摊法，提出了基于用水部门净收益分摊的水经济价值的计量技术。并首次从水循环的角度，提出净灌溉水量的水经济价值的计量方法，以及工业总用水量的水经济价值计量方法。通过应用研究，提出基于现有市场经济计量的水经济价值，应体现用水部门的投资净收益率水平和水在经济生产活动的重要性等主要因子的观点。 以严重缺水的海河流域为研究对象，选择了具有典型性和代表性的案例区进行示范研究，第一次在国内较全面地计算了八个案例区的农业种植业水经济价值和六个案例区的第二、第三产业分部门的水经济价值。通过分析比较，揭示影响水经济价值的深层次原因，提出提高水经济价值的对策措施与政策建议。 初步剖析了人类不合理的水资源开发利用活动造成的问题及部分负面效应，对水污染及地下水超采造成地面沉降的经济损失进行了粗略的估算，揭示人类活动对自然水资源价值功能的影响，对提高全社会合理开发利用水资源的意识具有重要的现实意义。 首次基于生产要素效用贡献分摊原理，提出了天然水资源价值近似计算的技术方法，并对海河流域六案例区进行了应用研究。分析了六案例区的天然水资源价值与水资源费征收标准之间的内在联系，提出了基于天然水资源价值的水资源费征收标准的制定原则。 在国内初次较深入地从区域产业结构、水法、水污染防治法、农业法、城乡协调发展五个方面系统梳理、整编了与水经济价值相关的现行政策框架；进而从区域产业政策、水资源开发利用政策、水污染防治政策、农村政策、城乡协调发 展政策五个方面进行了影响水经济价值的主要政策问题的诊断与辨识：针对产业结构调整、水价调整、用水水平、粮食安全与种植结构调整、粮食补贴、用水计量收费、粮食保护价格、合理开发利用地下水、水资源费等九个方面对水经济价值的关键影响因素进行了政策干预分析；在国内首次基于定量分析成果，提出了以水经济价值为导向，并应进行多因素权衡的国民经济综合效益最优的相关政策建议。