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地质工作体制及商业性矿产勘查体制改革研究

李建华  
【摘要】: 我国地质工作体制市场化改革虽然进行了已近十年,并取得了明显的成效,但从总体上来看仍然滞后于国家的经济发展和社会主义市场经济体制的改革,而商业性矿产勘查的体制改革和运行机制创新更是严重滞后。商业性矿产勘查进展缓慢,已成为制约矿业乃至国民经济发展的瓶颈。因此,商业性矿产勘查的运行发展模式已引起广泛关注。本论文初步总结了我国计划经济时期地质工作体制变迁和社会主义市场经济时期地质工作体制改革的历史,系统分析了存在的主要问题,并在此基础上通过理论分析和实证研究,提出了我国地质工作体制改革目标模型的框架。与此同时,针对我国当前急需大力发展商业性矿产勘查的实际,在地质工作体制改革目标模型的框架下,对商业性矿产勘查的运行和发展模式进行了进一步的深入研究,提出了商业性矿产勘查体制改革的目标模型。 本论文取得的主要成果如下: (1)将新中国地质工作体制变迁和改革过程划分为“计划经济时期”和“社会主义市场经济时期”,并对这两个阶段的体制变迁和改革效果进行了评价。 (2)我国地质工作划分为“公益性”和“商业性”两大基本类型。本文对这两类不同经济属性地质工作的职能定位、工作范围、运行机制、队伍组织等方面进行了详细的讨论,提出了我国地质工作体制改革目标模型的框架以及商业性矿产勘查体制改革的目标模型。 (3)认为我国勘查组织改革的目标应该是更好地实现矿产勘查开发一体化,提出了勘查开发一体化模式及对策。 (4)认为我国矿产勘查投融资机制改革的目标应该是建立矿产勘查多元化投融资体系,提出了推进我国矿产勘查投融资改革的对策。 (5)认为我国矿产勘查组织应该建立“矿产勘查组织盈利235模式”,即两类公司、三种矿产地取得方式和五种基本盈利路径。 (6)从政府作为、财政、税收、资本市场、矿业权市场环境等方面提出了加强地质工作,发展商业性矿产勘查的政策建议。


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