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国家管辖范围以外区域环境影响评价筛选机制研究

肖成  
【摘要】:《联合国海洋法公约》规定国家管辖范围以外区域(ABNJ)的地理范围包括公海、海床和洋底及其底土。ABNJ占全球海洋面积的64%,是人类赖以生存的重要区域。随着人类科学技术的发展,人类对生物资源开发利用强度不断增加,使得国家管辖范围以外区域生物多样性(BBNJ)遭到严重的威胁,引起国际社会的普遍关注。联合国大会2004年设立不限名额非正式特设工作组以讨论该问题,于2015年通过关于BBNJ养护和可持续利用问题的69/292号决议,决定制定《联合国海洋法公约》框架下具有法律约束力的国际文书,文书涵盖海洋遗传资源的获取及惠益分享、包括公海保护区的划区管理工具、环境影响评价、能力建设和海洋技术转让四个部分。BBNJ国际协定目前已完成第二次政府间谈判,但关于环境影响评价筛选等技术性问题,仍然存在很多需要理清和深入探讨的关键问题。故本文研究国家管辖范围以外区域环境影响评价的筛选机制不仅具有学术价值,更有一定的现实意义。本文的研究内容是构建国家管辖范围以外区域环境影响评价筛选机制,主要由筛选标准、活动清单和地理区域清单三个部分组成。首先,在整理归纳国际上环境影响评价相关文书的启动门槛和筛选标准的基础上,着重分析以“重大不利影响”作为环境影响评价启动门槛的合理性,并从活动选址、活动特征和活动影响的三个主要指标出发,构建适用于ABNJ的环境影响评价筛选标准;然后,本文梳理了国际上使用环境影响评价活动清单的现状,对ABNJ主要人类活动的规模和影响以及其环境管理机制进行分析,结合国际层面、区域组织以及主要国家的环境影响评价实践,初步提出ABNJ环境影响评价活动清单应包括国际海底区域矿产勘探开发、公海倾倒、部分科学研究和海洋地球工程等活动;最后,本文梳理了国际上环境影响评价的地理区域清单的使用现状,并识别出ABNJ八种区域类型,根据它们的划区现状以及划区标准,认为国家管辖范围以外区域环境影响评价地理区域清单应包括除了“具有生物和生态学意义的海洋”和“特别敏感海域”的其他六类海域。


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