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中国地方政府治理中的若干问题与解决途径

张健  
【摘要】:20世纪80年代,由于受到政府失灵及财政危机的影响,在西方国家兴起治理理论。地方政府作为政治学的重要范畴之一,其治理问题也越来越受到各国政府的重视,地方政府职能开始逐渐从贯彻中央政府政策法规的管理职能转向为地区经济社会发展提供服务的治理职能,形成了地方政府治理逐渐取代传统的地方政府管理的趋势。在理论层面,尽管自20世纪90年代以来,中国地方政府也开始意识到地方政府职能转变的重要性,但至今尚未形成有代表性的地方治理模式,还需要结合中国的实际不断进行归纳、探索,最终形成具有时代特征的中国特色社会主义地方政府治理理论。在实践层面,虽然我国的地方政府治理理论形成较晚,但新中国成立以来却积累了不少经验,同时也取得了一定的教训。这些经验和教训是与时代发展紧密相连的。不忘历史,方得始终。回顾中国地方政府治理的历史可以帮助我们更加清楚的认识到发展的基础,正视前行中的问题。本文以L县为例在回顾中国地方政府治理的问题与成就时,从计划经济时期、改革开放时期和全面深化改革时期进行了划分。这三个时期具有鲜明的时代特征,也最能体现中国地方政府治理的发展脉络。本文从地方政府的管理与服务职能、有限的治理范围、法治的基本方式、透明的治理过程4个维度,作为分析框架,对中国地方政府治理进行回顾,并用来分析总结我国地方政府治理存在的问题、问题存在的原因,提出解决的方案。从管理到服务,从人治到法治,从不透明到逐渐透明,地方政府治理的脉络逐渐清晰。也可从中看到当前中国地方政府地方政府治理改革上步调还不够快,还不能满足经济社会发展的需要,还存在着诸如地方财政财力紧张、简政放权未全落实、行政执法不够严明、信息公开数量有限等现实问题。对于存在的这些问题,本文援引L县的实际事例进行了分析,得出了财政体制改革步伐不快以致地方财政财力紧张;市场社会培育力度不够以致政府瘦身不易;地方法治政府建设不力以致公权控制乏力;政务公开工作尚不到位以致透过程中给我支持和鼓励的同学们、朋友们,特别是秦丽雪小师妹,在自己也很忙的情况下带病帮助我跟学校进行沟通协调。还有刘勇、贾洪磊、徐鹤、小黑,虽然我们相处的时间不多,但在校的市场和社会力量,进一步加快法治政府建设,充分发挥地方党组作用。


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