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碳交易与碳税:两种碳减排措施的比较分析

顾成昌  
【摘要】:随着气候变暖问题正日益成为人们关注的焦点,如何应对气候变暖、有效减少碳排放也成为国际社会的重要议题。目前,国际社会采取的碳减排措施大致可分为两类:碳交易和碳税。本文的主要任务是对这两种措施进行比较分析,目的在于选择出更优的减排措施。 为了对碳减排问题有个透彻的了解,本文首先分析了碳排放过量的原因,并从理论角度上探讨了可行的应对措施。通过分析,本文认为碳排放过度问题的主要原因是工业经济模式和碳排放的负外部性,而碳减排的根本措施在于消除碳排放的负外部性。结合碳排放的特殊性质对消除外部性的各种措施进行考察,本文发现可行的措施就是当今国际最盛行的两种措施——碳交易与碳税。因此,目前国际采取这两种措施也有一定的必然性。 本文的重点是对碳交易和碳税的实施状况分别进行了细致的考察,并从减排量、碳价格模式、减排促进机制、监督约束机制、减排成本、对未来的适应性等6个方面对这两种措施进行了比较分析。这6个方面比较全面地反映了一种碳减排措施的特征,通过详细的比较,本文发现这两种措施在以上几个方面都有很大差异性,减排的作用机制完全不同。为了判断哪种措施更优,本文从碳减排的根本要求(有效减排、成本最低、稳定性高)出发,对碳交易和碳税在这6个方面的特征进行评估,最后得出结论:碳税比碳交易更能够满足碳减排的根本要求,是一种更优的减排措施;这两种措施的优劣差异根源于碳交易是一种对未来行为结果的约束,而碳税是对未来行为的约束,在未来充满变化和不确定的经济社会中,对未来行为结果的约束注定要比对未来行为的约束要困难得多,可行性更低。 最后,根据我国的能源使用及碳排放情况,以及对碳减排机制CDM的参与情况,提出了适宜我国国情的碳减排措施建议。由于我国能源结构以煤炭为主,碳排放量主要集中在工业部门,因此我国的碳减排措施要着眼于我国能源结构与产业结构的调整。碳税比碳交易能更直接、有效地促进这些调整。为此,可采取碳税和其他财税、产业政策相结合,促进我国能源和产业结构调整,促进我国能源结构转变,鼓励清洁能源的开发和使用,并降低高耗能高排放的产业的比例,鼓励低碳产业的发展。


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