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论公法上的派出机关

李雪红  
【摘要】:派出机关是我国行政机关的特殊组成部分,主要包括行政公署、区公所和街道办事处等类型。派出机关产生于我国特殊的历史背景下,作为联系政府和群众的桥梁,其存在十分具有时代特色。派出机关在实践中发挥了重要的作用,然而随着我国计划经济逐渐向市场经济的转型,政府和社会的关系也在不断变化,派出机关也不断面临到新问题、新挑战。因此各地也不断尝试对派出机关进行了行政体制改革实践,这对我国的行政体制改革和行政组织完善都具有重要的意义。时至今日,行政公署和区公所在改革中逐渐被撤销,即将退出历史的舞台。而街道办事处却依然发挥着重要作用。上海市街道办事处的改革也一直走在全国前列,并在最近的街道办事处修法中取得率先进展。本文选择上海市街道办事处进行实证考察,从法律角度去全面分析其在运行中出现的问题,法制改革的内容以及进一步完善的方向。本文主要内容有:第一章,从公法学角度梳理派出机关的概念以及历史沿革。派出机关是由组织法规定的县级以上人民政府经过批准设立的行政机关,具有独立的行政主体资格。实践中主要有行政公署、区公所、街道办事处三种类型,发展到如今,行政公署和区公所逐渐被撤销,街道办事处面临改革。第二章,主要论述分析派出机关的法律地位。组织法为派出机关的设立提供依据,行政诉讼法规定了其行政诉讼被告资格。通过梳理关于派出机关的法律法规,并重点阐释派出机关在行政诉讼中的地位。第三章,以上海市街道办事处修法为例,分析其对街道办事处存在的依法设置、职能定位、综合执法等问题的改革,以及对问题的解决。并对此次修法进行评析并进一步分析其法制改革方向。


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