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中外退役军人安置的制度比较与社会差异

冯沁  
【摘要】:“兵者,国之大事,生死之地,存亡之道,不可不察也。”—《孙子兵法》军人队伍高素质的保持,离不开让军人具有退役安全感。移交安置,是军人脱下军装、走向社会的第一步,看似只是军人个体的问题,其实质则是涉及国防和军队建设、国家安全和社会稳定的重大问题。“让军人成为全社会尊崇的职业”。习近平同志为核心的党中央,在中国全面发展与变革大背景下,对退役军人移交安置等作出战略性的部署,具有里程碑意义。建国至今,退役军人数千万,移交安置中确实遇到需要着眼长远强化顶层设计、立足现状解决突出矛盾的新情况。因受制于历史遗留、现实困难和维权受挫,导致退役军人不满情绪,极易引发社会不稳定;大量的军转干部挤占地方编制,市场化的企业在接受指令性安置退役军人时也叫苦不迭;若让英雄既流血又流泪,不利于在社会上形成尊崇军人、尊崇英模的风气。退役军人合法权益能否得到保障,安置政策是否落实到位,直接关系到现役军人的训练热情和适龄青年的参军激情。军人与国家是签订了生死契约的,是一种生死血盟。善待老兵是国家的良心,更是社会的责任。当今世界各国虽然文化背景、社会制度、经济水平、军队建设等方面都存在着较大差异,但在退役军人安置方面却有着共同的理念和认识,在退役军人管理保障工作上有着通用的方法和对策。他国行之有效的做法和成功的经验,值得结合我国退役安置工作实际进行借鉴和参考,对维护让退役军人群体权益,激发军人奉献热情,保证国家长治久安都具有着重要的意义。本文从世界各国的退役制度出发,首先,研析“自谋职业型”“计划安置型”“双轨制”三种安置模式的典型国家的经验做法;其次,回顾我国退役军人安置工作的历史沿革,且通过前期调研和访谈资料收集对中国退役安置的现状进行描述和特点归纳;最后,通过中外退役军人安置的比较及中国退役安置改革现状及特点的梳理,提出以退役军人为中心的工作理念,探索构建科学规范的组织管理体系(整合)、工作运行机制(路径)、政策制度设计(创新)的优化建议。


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