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广东省计划生育利益导向机制研究

戚红娟  
【摘要】: 本文以广东为研究个案,以计划生育利益导向机制为研究内容,在探讨构建计划生育利益导向机制的理论基础之上,回顾了广东省建立和完善计划生育利益导向机制的历史演变过程,并对广东省在计划生育利益导向机制的探索与实践方面进行了归纳总结,指出其存在的问题,提出了相应的对策建议。 作者认为,计划经济向市场经济转变决定了计划生育工作思路和方法的转变,生育的外部性效应原理是构建计划生育利益导向机制的理论出发点,代际公平与代内公平是构建计划生育利益导向机制的现实要求。 广东省在全国率先实行以利益导向为方向的计划生育工作,是现行体制下行之有效的政策措施和制度安排,具有理论创新、制度创新和管理创新的三重涵义。不仅可以保持计划生育政策的连续性、稳定人口低生育水平,而且具有为人口和计划生育工作的未来发展提供示范的重要作用。 广东在全国率先推出了包括计划生育与农村土地股份制改革相结合、即扎即奖的“节育奖”等一系列制度,并取得良好的效果,但也存在一些问题,譬如:制度设计缺乏良好统筹;机制建设中的法制化成分不足,管理的有效性受到考验;机制建设与市场经济体制尚有一些冲突的地方;流动人口中的利益导向机制尚未建立;经济项目管理比较粗放,运作缺乏效率监管等等。 针对这些存在的问题,作者提出了相应的政策建议,包括:确立计划生育利益导向给付制度在社会保障体系中的法律地位;建立更加制度化的以计划生育部门为主的协调运作机制;建立计划生育利益导向投入与产出的经济核算体系;建立针对流动人口的利益导向机制;逐步建立计划生育养老保障与医疗保障为主导的利益导向机制,突出养老与医疗保障的作用;准确测算目标人群的数量与今后资金的需求,加大保障力度。


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