长三角跨区域风险治理联动机制研究

【摘要】：在现代网络的充分便捷化、交通运输的极大通达化、环境及人文社会的高度流动化等背景叠加下,社会公共事务不仅在体量上急剧增加,其复杂性、速变性也达到前所未有的程度,各类公共问题逐步跨越行政区划界限成为区域性乃至国际性议题,2013年以来,全国各大城市和区域出现大范围雾霾天气,空气污染成为影响人们正常生产生活的一大重要因素,严重威胁人们的健康。从2000年开始,以京津冀、长三角和珠三角三地为代表的雾霾天气频现地区,开始寻求雾霾治理的有效之路,大气污染治理的跨区域性和我国行政区域属地化治理的体制相互矛盾,导致雾霾治理总体成效缓慢,反复出现恶化现象。现阶段,随着我国区域发展一体化进程的加快,客观上要求地方政府超越地区限制,探索协力治理的新方式、新技术,这既是顺应社会发展需求的必然举措,也是大气污染治理的新趋势。如何协调区域内各地方政府共同行动,如何实现区域内的充分协作,并进一步提炼出跨区域风险治理联动的长效发展机制即本文研究的核心内容。本文通过界定跨区域治理、风险治理、风险治理联动机制等三大概念,以整体性治理理论、集体行动理论及博弈理论为理论视角,以我国长三角跨区域大气污染治理从2002年至今的总体政策演进为案例展开分析研究,归纳总结长三角跨区域风险治理联动机制中的问题及原因。通过深入研究,发现联动形成主要依赖于中央政府统一协调、治理行动“运动式”、“应急式”现象明显、机制保障缺少相关法律法规支撑、利益成本分配机制仍是盲点、合作形式中第三方治理困境是目前长三角跨区域大气污染治理联动机制的主要问题。在此基础上,结合了国内外跨区域风险治理联动机制建设的优秀经验,运用组织行为学的相关概念工具,分别从完善网络形成机制、规范网络促进机制、深化网络保障机制这三方面论述了推动长三角跨区域风险治理联动机制建设的对策建议。