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服务型政府建设中政务数据共享和开放的挑战与对策研究

朱迪  
【摘要】:自2008年大数据概念的提出至今已有十年,在这十年间世界各国、各行业都充分认识到数据的潜在价值,政府部门也不例外。李克强总理在2016年中国大数据产业峰会上曾提到,政府要打破一个个互不相连的“信息孤岛”和“数据烟囱”。在中国超过80%的数据在政府手中,‘深藏闺中’是极大的浪费,除了涉及国家安全、商业秘密和个人隐私外都应向社会开放。现阶段,公共数据和信息资源的碎片化、孤岛化、私有化现象还比较突出,而大数据应用的前提和基础是数据的整合共享和开放。因此,如何完善顶层设计,有规划、有导向地加强制度建设,有规范、有制度地加强项目统筹,有重点、有步骤地推动资源共享和开放,提升政府治理和服务能力,成为当下急需研究的课题之一。基于上述背景,本文首先探讨了政务数据共享和开放方面的相关概念,以及涉及公共管理的相关理论。其次,结合上海市静安区区情实际,以问卷调查的形式对全区各部门的应用系统和数据项进行统计梳理,针对重点部门进行走访,了解其数据需求和数据使用情况,对目前政务数据的使用现状进行分析,并提出静安区在推进政府数据共享和开放过程中可能遇到的难点,例如各部门沟通机制不完善、共享开放的标准规范不明确、数据安全和个人隐私保护有待研究等问题。接着,通过文献调查法对国内外政务数据共享和开放的实践经验进行分析并反思,提出静安区可借鉴的经验。最后,提出静安区以政务服务为切入点开展全区数据共享和开放的实施路径,并就此提出相应的对策,例如加强全区应用系统顶层设计、构建统一的共享开放门户、推动社会各界相互合作、探讨数据安全及隐私保护的政策法规等措施,从而促进静安区政务数据进一步共享开放,挖掘政务数据潜在价值,降低全社会创新创业成本,最终达到提高政府公共服务能级,带动静安区大数据产业发展的目标。


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