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进城务工群体政策变迁研究

黄绪  
【摘要】:改革开放以来,我国户籍制度的松动使公民自由活动的空间得以扩大,流动人口的规模日益扩大。新世纪的头十年城镇人口净增2.1亿,其中城镇流动人口占1.1亿。以进城务工群体为主体的城镇流动人口已经成为我国城镇人口的重要组成部分,为社会经济发展做出不可估量的贡献。但是,大规模的人口流动也改变了我国社会的原有秩序,造成人们在观念上和生活中的不适,这种不适既体现在加剧了城镇的“风险”,又体现在进城务工人员等城镇流动人口自身合法权益无法得到充分保障。在计划经济时代遗留的管理理念和以户籍壁垒为平台的诸项制度的影响下,政府管理部门在对进城务工群体的管理中更多地关注进城务工群体对城镇原有社会经济结构带来的冲击,因而采取防控式的管理手段对进城务工群体加以种种限制,损害到进城务工人员的基本正当权益。在推力—拉力合力的作用下,进城务工群体有逃离城镇的倾向,尤其近年来珠三角等地出现的民工荒已经损害到社会的整体福利。这与我国政府进城务工群体的政策存在瑕疵密切相关,因此进城务工群体的政策创新迫在眉睫。笔者基于对我国进城务工群体政策变迁历程的回顾,揭示政策变迁背后的深层原因,并对我国服务进城务工群体的推进策略加以讨论。策略研究是本研究试图解决的主要问题。本研究是在宏观视角下基于政策的层面,遵循马克思主义唯物论与辩证法的基本原理,以文献综述法、总结归纳法、系统分析法、定性分析与定量分析相结合,SWOT分析等研究方法对服务进城务工群体这一议题展开研究。论文共分为三大部分共五章。第一部分包括第一章和第二章,是全文研究的铺垫和基础。第一章介绍问题的缘起和研究意义,并梳理相关文献综述;第二章对相关概念进行界定,总结归纳人口流动相关的理论基础。第二部分包括第三章和第四章,这是正文的主体部分。第三章就进城务工群体政策变迁的动因进行研究,第四章就服务进城务工群体的推进策略加以探讨。第三部分是第五章,是论文的结论和有关问题的讨论。以往有关进城务工群体的研究要么偏向于从人口学视角描述人口流动状况,要么偏向于把进城务工群体研究划归社会学范畴回避行政模式的影响,要么偏向于以经济形势倒逼行政改革而忽视社会微观的作用。笔者在研究进城务工群体时综合人口学、社会学和行政学等多角度加以分析,认为基于流动社会的形成以及个体原子化的倾向,政府管理部门传统管控式的管理手段已经不合时宜,政府管理部门应当从理念转变、制度完善和机制创新等诸多方面努力,推动服务政策变革,以促进进城务工群体的社会融入,构建覆盖进城务工群体在内的城镇基本公共服务体系,保障进城务工群体的合法权益。


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