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国家高新区政策机制演进研究

卢顺平  
【摘要】:国家高新区作为政府干预创新经济活动的一种特殊政策手段,其发展变迁史就是一部政策机制演进史。经历三十多年的建设发展,在培育高新技术企业、促进成果转化、推动产业升级等方面发挥了重要作用,但由于创新活动的外部性、高风险、周期长、信息不对称等特征,容易导致“市场失灵”“公地悲剧”等问题,迫切需要政府更加有为,探索一条更加符合创新规律的高新区政策机制演进路径。为了探究这一路径,本文运用创新经济、政府干预、新制度经济学等理论,将高新区政策机制分解定义为“需求触发机制-目标导向机制-工具实现机制-绩效评估机制”(D-A-T-P)四大机制,结合国家高新区发展的三个阶段,纵向分析政策机制演进的逻辑和规律。同时以杭州高新区作为案例,横向分析政策机制D-A-T-P互适耦合关系,进而验证高新区政策机制演进的合理性、政府干预的有效性。研究表明,国家高新区政策机制演进呈现规律性特征,需求触发机制从国家战略向个体创新需求转变,目标导向机制从点上改革突破向面上辐射带动转变,工具实现机制从单型工具向多型工具转变,绩效评估机制从经济单一向度向高质量综合向度转变。针对存在的需求供求性偏差、目标主体性博弈、工具结构性不足、绩效阻滞性传导等问题,本文从促进政策供求匹配、形成政策目标共识、优化政策工具结构、畅通政策绩效链路四个方面提出对策建议。


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