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广东省事业单位绩效评估研究

谢璇  
【摘要】:目前,全国共有事业单位126万个,在职人员3100多万人,离退休人员1000多万人。改革开放尤其是党的十六大以来,全国各地不断地积极探索事业单位改革。但是与政府机构改革和国有企业改革相比较,事业单位改革相对滞后。随着经济的市场化,政府的小型化,社会的多元化,尤其是随着社会管理体制改革提上议事日程,如何从改革开放的总体布局出发,加快推进事业单位改革,尽快补上这块“短板”,显得尤为迫切。 当前,我国事业单位改革涉及到国家机构管理、编制管理、分类分级,特别是几千万人的工资、公平待遇、社会福利、养老等切身利益问题,以及分配制度、管理体制机制改革等重大事项,如何突破这些改革难关,从而达到激发事业单位内在活力,保障社会管理体制改革顺利进行,凡此种种都在呼吁我国事业单位必须创新管理体制,采取切实可行的措施解决这些难题。其中,改进和完善事业单位绩效评估不失为一条有效的路径。 本文从事业单位绩效评估的基本概念出发,通过对广东省事业单位绩效评估的发展历程、现状、改革实践等内容的搜理,尝试提炼出一点既符合一般规律同时又能凸显地方实情的事业单位绩效评估试点经验,进而提高广东省事业单位绩效评估能力和管理水平。本文分为四个部分:首先,着重于对“事业单位”和“绩效评估’的基本概念的厘清,探讨事业单位绩效评估的理论意义和现实价值,以及疏理国内外理论界对事业单位绩效评估的研究现状,阐述本文的研究思路和研究方法。其次,通过对广东省事业单位发展历程的简单回顾,以及归纳出广东省事业单位存在行业集中度高、层级越低,规模越小、以财政核拨为主的三个主要特征;从事业单位分类改革、评估形式多样化以及其他相关配套改革措施的实施等层面,详细列举和分析了广东省事业单位绩效评估的主要典型做法。再次,从前提、技术和制度的角度出发,对广东省事业单位绩效评估存在的主要问题及其原因进行了剖析。最后,在借鉴国外公共部门绩效评估经验的基础上,提出完善广东省事业单位绩效评估的具体建议,主要包括进一步完善事业单位分类制度;健全事业单位绩效评估体系;以及完善相关法律法规。


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