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从城市可持续发展角度看城市规划政策与管理

李丹  
【摘要】:在全面建设中国小康社会的历史进程中,城市规划工作占有越来越重要的战略地位,而中国经济社会的快速发展、城市化的加速推进、城市建设的方兴未艾也对城市规划工作提出了越来越高的要求,面对在当前城市规划及城市建设中存在的一系列突出问题,必须对传统的城市规划模式进行改革创新,即以城市可持续发展思想统领城市规划活动,从而纠正现实中的错误做法,使城市规划本身与时俱进。另一方面,以可持续发展思想为基础,中国政府又及时提出了符合时代潮流的科学发展观,这必将成为城市规划事业的指导思想。本文旨在探究城市规划与城市可持续发展之间的关系,以便找到能够彻底解决城市规划及城市建设中诸多弊端的有效途径。 本文首先从公共政策与公共管理的视角对城市规划的政策与管理分别进行了探讨,然后从理论上分析了城市可持续发展与城市规划及城市建设三者之间的辩证关系,并以三个模型对其加以说明,随之便提出了基于科学发展观的可持续发展城市规划观,最后理论联系实际,对长沙市的可持续发展与城市规划分别进行了剖析。论文的主要贡献体现在以下几个方面: 第一,明确了城市规划的公共政策与公共管理基本属性,并指出在对城市规划的分析研究中,应将其专业技术与公共政策、公共管理的一般方法紧密结合起来; 第二,通过建立三个模型,开展了三结合式的研究,即将城市可持续发展、城市规划与城市建设三者联系起来加以辨证分析,既指出了城市可持续发展思想对于城市规划、城市建设的根本指导,又分析了城市规划政策及管理对于落实城市可持续发展战略的关键作用与龙头位置,并提出应以是否符合城市可持续发展的要求,来作为衡量检验城市规划管理工作和城市建设活动成效的根本标准; 第三,提出了以科学发展观为指导、以五统筹为主要内容的城市规划新思想; 第四,比较深入地分析了长沙市可持续发展及城市规划领域存在的一系列问题,并就问题的解决提出了初步设想。 综上所述,本论文以城市规划政策与管理为落脚点,其理论视角为城市可持续发展思想,其分析框架则为公共政策与公共管理。本论文的中心观点是,应以城市可持续发展思想指导城市规划的政策制定与管理工作,城市规划应该而且能够为城市的可持续发展作出重要贡献。本论文的研究不仅具有一定的理论价值,而且对于指导城市规划及城市建设实践具有更为突出的现实意义。


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